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首頁陳文清
近年來，廣東省深圳市深入貫徹落實習近平總書記關于基層社會治理的一系列重要指示批示精神，堅持以“突出黨的領導核心作用，推動社區共建共治共享”為方向，堅持“改善社區民生”和“激發社區活力”并舉，積極探索社區治理的新模式、新舉措，走出了一條符合時代特征、解決實際問題、具有深圳特色的特大城市社區治理新路。
突出黨的領導核心作用
在市級層面，深圳市委成立了基層治理領導小組，統籌協調全市基層治理工作，把黨的建設貫穿于城市社區治理全過程。深圳市委出臺《深圳市基層管理體制改革指導意見》，著力構建以社區黨委為核心，以居民自治為基礎，以社區工作站為政務服務平臺，社區各類主體共同參與的社區治理新機制。
在街道層面，制定出臺《中國共產黨深圳市街道工作委員會工作規則(試行)》，充分發揮街道黨工委“軸心”作用，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務等主責主業。推進街道管理體制改革，優化街道內設機構設置，將街道內設機構由30個左右精簡到10個，提升管理服務效能。
在社區層面，出臺 《中國共產黨深圳市社區委員會工作規則(試行)》《關于推進社區黨建標準化建設意見》《關于推進城市基層黨建“標準+”模式的意見》等基層黨建標準文件，深化政經分開、居站整合、賦權定責、人事提管“四項改革”;強化社區工作者待遇、黨群活動陣地、服務居民經費“三大保障”;落實社區黨委的領導保障權、人事安排權、監督管理權、事務決策權“四項權力”。鞏固和發展以社區黨委為核心，居委會、工作站、群團組織、駐區單位、社會組織、物業公司等多方共同參與治理的格局。
加強基層工作者隊伍建設
深圳市多措并舉加強基層工作者隊伍建設。選優配強街道黨工委書記，實行街道領導班子五年任期制，保持街道干部隊伍的生機活力。
實施基層黨組織“頭雁”工程。社區黨委書記實行事業崗位、事業待遇，連續任職滿六年，經規定程序可使用事業編制，表現優秀的選拔擔任街道領導班子成員。
推進社區工作者“雁陣”建設。實施社區“兩委”成員學歷提升計劃，力爭用2~3年時間推動社區“兩委”成員全部達到大專及以上學歷。制定出臺《關于加強社區專職工作者管理的指導意見》，落實3類35檔崗位管理體系，突出政治標準，規范薪酬、考核、激勵機制，暢通職業發展渠道，增強職業認同感和自豪感。
加強服務陣地、隊伍、網絡建設
加強服務陣地建設。深圳市出臺《關于加強黨群服務中心建設管理的意見》，按照“1+10+N”的模式，高標準規劃建設市、區兩級黨群服務中心，合理布局社區、園區、商圈、樓宇黨群服務中心，確保黨員居民在1公里范圍內可以到達一個黨群服務中心。通過完善功能設置，提高建設水平，促進黨建活動、為民服務等功能在黨群服務中心集聚，并統一牌匾、統一著裝，體現黨組織服務居民特征，樹立黨的良好形象。同時，出臺《關于推進社區黨群服務中心建設的實施意見》，明確社區黨群服務中心的功能定位、管理機制，規范場所設施設置，集中提供一站式、綜合性、多功能的社區公共服務，把社區黨群服務中心建設成為黨和政府在社區基層的執政陣地。
加強服務隊伍建設。深圳市、區民政部門緊緊依托社區黨群服務中心，每年支持每個社區黨群服務中心50萬福彩公益金，為每個社區購買不少于5名社工和工作輔助人員，在社區黨委領導下，負責提供普惠性的社區服務項目。同時，建立跨部門的社區服務體制，推動建立以專業社工為骨干，心理咨詢師、護理師、志愿者等多種力量并存的社區服務隊伍。
加強服務網絡建設。推動“互聯網+社區服務”模式落地生根，依托基層公共服務綜合平臺、深圳智慧黨建、社區家園網等“多維網絡”，建立市、區、街道、社區四級服務體系，統一事項管理、統一服務模式、統一信息系統、統一業務標準、統一監督指導。推進審批服務便民化，99.92%的服務事項實現最多跑一次，做到服務精準高效、訴求及時回應、問題快速處理。
搭建“民生微實事”平臺
深圳市自2015年以來全面推廣“民生微實事”，“民生微實事”項目，由社區黨委、社區居委會組織實施。實施過程中，做到四個“強化”。
強化黨委主導。市、區組織、民政部門密切聯動，制定社區“民生微實事”工作規程，發揮社區黨委在服務居民中的主導作用。
強化民主決策。嚴格執行“四議兩公開”議事決策機制，規范項目征集、評議、確定、實施、監督等各項程序。
強化各方參與。將項目遴選和采購自主權下放給街道和社區，將服務評價話語權交給居民，社區居民既“點菜”又監督，實現“百姓點菜、政府買單”。
強化資金支持。由市、區兩級財政按照1∶1的比例，每年為每個社區平均安排200萬元經費。2015年以來，深圳市共實施“民生微實事”項目超過7萬件，投入財政資金超過70億元，解決了一大批居民身邊的小事、急事、難事。
構建融合共建新格局
加強居委會規范化建設。深圳市制定了加強居委會規范化建設的政策文件，健全完善居委會換屆選舉、居務公開、居務監督等機制，發揮居委會促進居民自治、提升社區服務水平的積極作用。
健全社區協商機制。不斷完善居民議事會運行標準，充分發揮社區黨群聯席會、居民會議、居民議事會等社區議事協商平臺作用，實行“民主商議、一事一議”。做強黨組織領導下的社區居民議事會，以“六有”(有架構、有流程、有名冊、有制度、有培訓、有監督)標準規范日常運行，引導社區居民以法治思維和法治方式參與社區公共事務。
探索發展社區基金會。通過設立社區基金會，以非公募的方式在本社區范圍籌集資金、匯聚社區慈善力量，以項目化方式幫助有需要的群體，拓展社會力量和社區居民參與社區治理渠道，有效助推社區治理模式的創新。
(作者系深圳市民政局副局長)
(來源：《中國社區報》2021年4月2日)
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