無障礙瀏覽
首頁本報記者 張偉濤 通訊員 李春明 劉倩倩
廣西壯族自治區南寧市長期吸引著各地人員前來工作、生活,面對龐大的外來群體，他們如何織密織牢社會救助兜底保障網，及時為困難群眾提供幫助?
2019年，南寧市改變以往低保“屬地管理”制度，創新實施在居住地申辦低保，免除群眾在居住地與戶籍地之間往返奔波，也方便了鄉鎮(街道)和民政部門就近做好申請人與保障對象的情況核查。據統計，截至今年3月，南寧市城鄉低保對象有29.04萬人，其中非本地戶籍對象1.09萬人。
居住地申辦低保為群眾提供方便
戶籍在南寧市橫縣鎮龍鄉的趙愛香，丈夫早年因病去世，她獨自帶著兩個女兒生活，長期居住在南寧市西鄉塘區屯里村。2018年，趙愛香遭遇車禍，康復后只能從事輕體力勞動，每月打零工的收入僅有600余元。正在讀書的兩個女兒雖然獲得教育資助，但家庭生活仍十分窘迫。趙愛香向其居住地所屬的西鄉塘區安吉街道辦事處提出低保申請，經調查核實，其符合低保條件，順利通過低保審批后，每月獲得1770元的低保金，一家人的生活得到改善。
南寧市民政局相關負責人表示，2019年以前，南寧市城鄉低保等社會救助政策沿襲“屬地管理”制度規定，困難群眾想要申請社會救助，需要回到戶籍所在地提交申請，對長期在外務工、就醫、投靠親人的群眾來說，申請社會救助頗為不便。同時，對“人戶分離”的服務對象依規開展家庭經濟狀況核查和動態管理，也是困擾基層民政部門的一個大難題。
為解決這些問題，切實方便群眾，2019年，南寧市政府印發城鄉居民最低生活保障辦法，對保障標準與保障對象、家庭收入與財產認定、申請與審核審批、資金發放與保障等做出明確規定。在申請與審核審批中，改變以往做法，規定低保申請對象可以向經常居住地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出申請，非本市戶籍人員只要出具在南寧市轄區范圍內長期居住的有關證明材料，如南寧市居住證、勞務合同、住房租賃合同等，即可在經常居住地申請低保。
相關負責人表示，低保居住地申辦制度實施以來，運行情況平穩，得到社會各界群眾和社會救助經辦人員的普遍認可。據統計，截至2021年3月1日，南寧市城鄉低保保障對象共計29.04萬人，其中非本地戶籍對象1.09萬人。2019年-2020年，全市受理非戶籍地低保申請4313戶9466人，納入保障4187戶9122人，累計發放低保金2512.54萬元。
信息共享為居住地申辦提供保證
居住地申請低保，申請人在戶籍地的家庭經濟狀況如何核查?相關負責人表示，推行居住地申辦低保首先要解決的就是家庭經濟狀況核查，“對申請人在戶籍地的家庭經濟狀況進行精準核查，直接關系到居住地申辦低保和臨時救助能否公正、公平、精準實施。”
據介紹，南寧市作為民政部確定的全國首批城市居民家庭經濟狀況核定試點單位之一，在2014年就開始通過社會救助聯席會議制度建立起救助部門數據共享機制。近年來，該機制在脫貧攻堅與城鎮困難群眾脫困解困等工作中進一步完善，已基本建立起以居民家庭經濟狀況核對機制為基礎，民政、公安、人社、醫保、衛健、住建、殘聯、扶貧等多部門間的數據共享機制，申請人家庭在本市區域內人口、財產、社保等信息實現了“一市通查”。2020年，南寧市已通過系統完成救助申請家庭經濟狀況核對161090戶439303人。各縣級民政部門也分別建立起居住地申辦低保協查工作機制，戶籍地與居住地縣級民政部門聯合對申請人家庭情況進行調查，為精準認定保障對象、開展動態管理提供堅實保障。
此外，按照城鄉統籌、基本公共服務均等化的要求，南寧市于2018年在全市范圍內統一了城市和農村低保標準，改變以往一市之內“不同地方不同標準”的保障體制，讓困難群眾無論在南寧市哪個區域都能平等享受保障待遇，這也為“居住地申請低保、臨時救助”工作模式創造了有利條件。
簡化流程提升社會救助效能
陸學煉原為欽州市居民，為了方便給患病的孩子治療，近年來舉家遷至南寧市生活，一家4口住在西鄉塘區明秀路某出租房內。妻子照顧兩個孩子不能外出工作，全家僅靠陸學煉打零工的收入維持，生活十分困難。2020年9月3日，陸學煉向居住地所在的西鄉塘區衡陽街道辦事處提出低保申請，街道迅速啟動調查核實工作，僅用15天就完成審核審批全部流程，陸學煉一家在申請當月就領到了660元的低保保障金。
讓陸學煉一家方便快速得到救助的，是南寧市在居住地申辦低保的同時，又大力推行的社會救助簡化流程提升效率改革。2019年，南寧市將城鄉低保和特困人員救助供養審批權限下放至鄉鎮政府(街道辦事處)實施，進一步壓實鄉鎮政府(街道辦事處)主體責任，減少縣級民政部門的審批環節，使低保審批辦結時間比原先縮短了20個工作日。
為進一步方便群眾申辦各項社會救助，2019年3月，南寧市在全市范圍內啟動社會救助核查及綜合管理信息系統平臺建設，困難群眾只需通過手機微信關注“廣西社會救助求助”公眾號，即可自主提交救助申請，隨時查詢辦理進度，實現了救助申請 “足不出戶”“24小時不打烊”。經辦人員通過隨身攜帶的電子設備，就可以完成對救助對象的信息進行采集，實現了入戶核查與申請受理同步開展，提高了工作效率。2020年，又將社會救助綜合管理信息系統平臺嵌入“愛南寧”APP應用程序，進一步拓寬群眾求助申請渠道。
58歲的曾新生居住在南寧市北大南路某宿舍區，因患有冠心病，需長期吃藥治療，每月1500余元的退休金是他和妻子的主要收入來源，生活入不敷出。2020年，了解情況的社區工作人員向其發放了低保政策和南寧市社會救助綜合管理平臺的宣傳單，幫助他用手機提交了救助申請，順利通過審核后每月領到1200元的低保金。據統計，2020年，南寧市通過微信端和“愛南寧”APP提交救助申請的有1129戶3543人，審批發放521 戶1900 人，發放救助資金302.83萬元。
市民政局相關負責人表示，南寧市將以被民政部確定為“居住地申辦低保等社會救助試點”地區為契機，進一步完善制度設計、優化工作流程，加強基層基礎建設，力爭通過探索實踐，在2021年底前將南寧打造成居住地申辦社會救助的先行區、示范區，形成可復制可推廣的工作經驗，為全國推進社會救助制度改革創新提供借鑒。
(來源：中國社會報2021.4.7)
京公網安備11040102700079號