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首頁青海省民政廳黨組書記、廳長 師存武
黨的十八大以來，根據(jù)省委、省政府決策部署，青海省民政廳狠抓政策落實，健全社會救助制度，規(guī)范社會救助管理，全面建立“一門受理，協(xié)同辦理”工作機制，調(diào)整提高救助標準，加大臨時救助力度，有效發(fā)揮社會救助兜底脫貧的重大作用。特別是疫情期間，指導各地因人施救、因事施救，扎實做好困難群眾生活保障工作。截至目前，全省共納入城鄉(xiāng)低保對象36.7萬人，特困供養(yǎng)對象1.7萬人。全省社會救助工作平穩(wěn)有序健康發(fā)展，社會救助有效發(fā)揮了兜底保障作用。下一步，青海民政部門將全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在以下幾方面健全完善社會救助制度，強化基本民生兜底功能，打造社會救助青海樣本。
切實提高對新階段社會救助工作重要性的認識
在新的發(fā)展階段，如何結(jié)合省情實際完善和發(fā)展社會救助體系，如何加強系統(tǒng)性協(xié)調(diào)實現(xiàn)資源統(tǒng)籌和制度銜接，如何進一步提升救助服務水平，更好地保障困難群眾基本生活，是青海省民政部門面臨的新課題。
民政部門要認真學習領(lǐng)會習近平總書記對民政工作重要指示，把十九屆五中全會精神和青海實際結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會全會明確的重點任務和關(guān)于民政工作的決策部署，科學謀劃“十四五”和更長時期民政事業(yè)發(fā)展目標，更好地服務中心大局。
——要堅持社會救助在民生保障中的兜底性定位不偏移，深入研究救助任務、對象、內(nèi)容、條件、標準等方面的新變化，將救助工作融入新發(fā)展格局，加強與鄉(xiāng)村振興銜接。
——要著力推進“智慧民政”“陽光民政”“服務民政”“幸福民政”建設(shè),加強社會救助政策和工作機制改革創(chuàng)新，把惠民政策落實、落細、落到位。
——要保持扶貧工作力量和幫扶政策總體穩(wěn)定，在過渡期內(nèi)堅持“四個不摘”，將制度保障和技術(shù)支撐相結(jié)合，織密織牢防止返貧防線。確保把人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決到位，打通政策落地的“最后一公里”。
以標準化提升社會救助管理服務質(zhì)量
健全完善救助對象認定標準。一是完善低保對象認定標準。深入研究全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后的新形勢，以解決相對貧困為目標，綜合考慮貧困家庭致貧原因，將家庭剛性支出作為低保認定標準的重要因素，及時調(diào)整對象認定標準，真正實現(xiàn)精準救助，做到應保盡保。二是完善臨時救助對象認定標準。注重“全覆蓋”和“救重點”相統(tǒng)一，細化意外事件導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的具體情形，明確生活必需支出具體范圍。三是健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對規(guī)范標準。健全核對內(nèi)容、核對方式、核對程序、內(nèi)部管控、結(jié)果應用等核對標準。區(qū)分城鄉(xiāng)低保、住房保障、臨時救助等社會救助申請家庭不同的財產(chǎn)收入認定標準。
明確社會救助時限標準。明確城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等托底性救助時限，推廣審核審批權(quán)限下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點工作，實行辦理時限承諾制。通過信息化手段綜合評估申請救助家庭實際生活狀況。縮短或減免審核審批前公示時間，通過長期公示制度擴大人民群眾監(jiān)督參與等。全面推行臨時救助“小金額先行救助”模式，明確救助標準，建立快速響應機制和首問責任制，困難群眾發(fā)生急難情形實現(xiàn)8小時救助。
確定社會救助轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介標準。健全“一門受理、協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦”機制，明確轉(zhuǎn)介、轉(zhuǎn)辦流程，實施結(jié)果反饋。建立責任追究制度，落實“一門受理，協(xié)同辦理”各部門責任，確保每一事項及時辦理。分析研究救助效果，充分考慮救助對象的物質(zhì)需求和精神需求，制定向公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)轉(zhuǎn)介服務標準、程序，解決好困難群眾新階段出現(xiàn)的新問題。
以創(chuàng)新加強社會救助管理服務能力
拓展社會救助工作內(nèi)容和模式。隨著社會救助轉(zhuǎn)型升級，救助內(nèi)容不斷拓展，完全依靠政府主導和實施的單一社會救助模式的缺陷日漸暴露。社會救助涉及面廣，要創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮社會力量資源豐富、方式靈活、方法專業(yè)、針對性強等優(yōu)勢，積極探索社會力量參與，推動社會救助由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助，向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。搭建政府救助資源、社會組織救助項目、個人救助意愿與救助對象需求對接信息平臺。制定政策，明確社會力量參與社會救助可按國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。
提升基層服務能力。青海民政部門直接服務的特困供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)低保對象、臨時救助對象、低收入群體等貧困群眾約100多萬人，占全省總?cè)丝诘?6%。與此同時，存在基層社會救助工作人員不足、工作經(jīng)費保障不到位等問題。因此，要進一步創(chuàng)新工作機制，加大政府購買服務力度，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作力量的基礎(chǔ)上，設(shè)立村級社會救助協(xié)理員，在困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會救助服務站(點)，提升服務水平。全面建立社會救助容錯糾錯機制，細化容錯糾錯情形，激勵基層干部擔當作為。落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責。
(來源：中國社會報2020.12.23)
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