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張 景 孫道春

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)讓村民變成了居民，享受到了高品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。但新型農(nóng)村社區(qū)人地分離、居戶分離、管服分離給社區(qū)治理、村民自治帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)始終根植鄉(xiāng)土文化，因地制宜探索出“五議”制度，構(gòu)建完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型農(nóng)村社區(qū)多元共治架構(gòu)，不僅改變了村民的生活環(huán)境，更是讓群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

黨群同議

“今天我們黨支部和管委會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，主要是討論怎樣提升新社區(qū)人居環(huán)境的問題……”亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)花川新型農(nóng)村社區(qū)黨支部書記嚴(yán)文祥主持黨群聯(lián)席會(huì)議時(shí)直奔主題。

花川新型農(nóng)村社區(qū)共建146套住房，入住居民100多人。雖然行政區(qū)劃上屬于花川村，但因居民都是來自于黃尖鎮(zhèn)的10個(gè)村居，在治理與服務(wù)上還屬于原村居。為有效解決居戶分離的治理難題，區(qū)委組織部第一時(shí)間指導(dǎo)花川新型農(nóng)村社區(qū)成立了黨支部，區(qū)民政局指導(dǎo)成立花川新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)，引進(jìn)專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，初步形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治架構(gòu)。同時(shí)，建立了黨支部和社區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，成立由駐點(diǎn)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及村干部和部分群眾代表組成的新型農(nóng)村社區(qū)民主議事協(xié)會(huì)，定期召開會(huì)議，對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商，共商共決。目前，亭湖區(qū)10個(gè)先行試點(diǎn)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)均成立黨支部和社區(qū)管理委員會(huì)，建立了黨群聯(lián)席會(huì)議制度，基層治理能力和水平明顯增強(qiáng)。

村社共議

“老伴申請的大病救助，沒幾天就辦了下來，這下看病不用愁了。”首批入住新興鎮(zhèn)新永新型農(nóng)村社區(qū)的吳大爺說。吳大爺?shù)睦习樽罱槌黾∪馕s癥，失去行走能力，前期已經(jīng)花費(fèi)了大額醫(yī)藥費(fèi)，本就不寬裕的家庭頓時(shí)陷入了困境。按照大病救助程序，他需要向戶籍所在地雙烈村申請，并經(jīng)所在村民主評議。但吳大爺兩年前就搬到新永村集中居住區(qū)，雙烈村對他的近況不了解，民主評議難以進(jìn)行。新永新型農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格員了解情況后，立即向社區(qū)管委會(huì)提出召開村社共商會(huì)議，由新永新型農(nóng)村社區(qū)和雙烈村的相關(guān)人員參加，評議了吳大爺?shù)募彝デ闆r，并積極協(xié)助吳大爺申請了大病救助。

村社共議制度旨在疏通居戶分離造成的新型農(nóng)村社區(qū)居民辦事堵點(diǎn)，即由新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)主導(dǎo)，居民戶籍所在村參加，針對居民的實(shí)際需求進(jìn)行一事一議，在解決群眾訴求方面具有良好的效果。目前，村社共議制度已經(jīng)在全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)全面推開。

鄉(xiāng)賢評議

“遠(yuǎn)親不如近鄰，大家有什么事情不能好好商量?非要弄得傷了感情……”退休教師周學(xué)海對著幾位爭吵得臉紅脖子粗的鄰居勸道。剛剛搬進(jìn)鹽東鎮(zhèn)曙陽新型農(nóng)村社區(qū)居住的劉強(qiáng)和徐大民因?yàn)檠b修鬧得不可開交，社區(qū)“五老議事”協(xié)會(huì)成員周學(xué)海和蔡銀竹立刻將兩家人湊到一起。最終在二老的勸說調(diào)解下，兩家人解開了心里的疙瘩，握手言和。

為進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)工作，區(qū)民政局指導(dǎo)各村居因地制宜建起“五老議事”“村老調(diào)解”等鄉(xiāng)賢評議制度，選聘在社區(qū)居住的德高望重的老人參與社區(qū)事務(wù)評議、居民糾紛調(diào)解，使“清官難斷家務(wù)事”變成了“鄉(xiāng)賢巧評家務(wù)事”，鄰里關(guān)系變得更和諧。黃尖鎮(zhèn)花川新型農(nóng)村社區(qū)將鄉(xiāng)賢評議與紅白理事會(huì)深度融合，抓住農(nóng)村辦紅白事要請“賬房先生”操持的牛鼻子，把“賬房先生”納入紅白理事會(huì)中，有效勸導(dǎo)了紅白事大操大辦。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，花川社區(qū)僅今年就已勸導(dǎo)簡辦各類紅白事46起，約減少300余桌，操辦宴請簡辦數(shù)量與去年同期相比減少35%，節(jié)約了12萬余元，減輕了居民負(fù)擔(dān)，樹立了文明新風(fēng)。

鄰里互議

近年來，亭湖區(qū)加大了河道整治力度，新永社區(qū)邊上的一條小河也在整治范圍內(nèi)，工人正在修建河坡駁岸的時(shí)候，周邊幾位老人看到了便提出要在“微菜地”附近修建一個(gè)水碼頭。施工方因設(shè)計(jì)圖上沒有不同意修建，而現(xiàn)場負(fù)責(zé)的村干部又因擔(dān)心安全和其他群眾有異議不好決定。“后來我提議按照鄰里互議制度的規(guī)定，在現(xiàn)場召開鄰里互議會(huì)。”在退休職工吳廷樓老人的提議下，很快附近的居民都被召集了過來，現(xiàn)場就水碼頭修建問題進(jìn)行了商議，最終達(dá)成了一致意見。村干部也按照鄰里互議的決定與施工方進(jìn)行了對接，修改設(shè)計(jì)圖紙，一個(gè)簡潔美觀的水碼頭就建成了。新永社區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，摸索提出了鄰里互議制度，一些群眾身邊的小事、微事，往往僅涉及小部分群眾的利益，難以拿到社區(qū)議決，但群眾又有實(shí)際需求，鄰里互議制度就能很快地解決難題。

專業(yè)助議

群眾自治不僅僅是讓居民參與到社區(qū)事務(wù)管理中，還要讓他們會(huì)參與、懂管理、能議事。但現(xiàn)階段，大多數(shù)剛剛由村民變成社區(qū)居民的群眾由于自身文化水平較低等諸多因素限制，在參與社區(qū)事務(wù)中，往往抓不住要點(diǎn)、表達(dá)不清想法，導(dǎo)致很多事議不出成效，甚至還產(chǎn)生新的矛盾。南洋鎮(zhèn)正東新型農(nóng)村社區(qū)居民孫金紅看著自家“微田園”里長勢喜人的瓜果蔬菜，回想起“微田園”從由居民提議到全體居民議事通過的場景。當(dāng)初議事時(shí)，一個(gè)議題開了三四次會(huì)也沒議出個(gè)結(jié)果，反而形成了不同意見的小團(tuán)體。后來有了專業(yè)社工參與，幫助組織議事會(huì)，指導(dǎo)代表聚焦問題的核心、有針對性地發(fā)言，最終達(dá)成了一致意見。

為了提升基層群眾自治能力和水平，亭湖區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的意見》，規(guī)定區(qū)財(cái)政每年安排40萬元專項(xiàng)資金，專門用于孵化培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，借助專業(yè)社工優(yōu)勢，指導(dǎo)群眾更好地參與社區(qū)事務(wù)，基層治理與服務(wù)走上專業(yè)化發(fā)展的快車道。

“住在新農(nóng)村既有城里人的舒適，又有農(nóng)村鄰里相親的氛圍，我和老伴不打算往城里搬了。”退休教師袁吉華邊說邊向社區(qū)活動(dòng)中心走去，他跟幾個(gè)老棋友約好了要大戰(zhàn)幾個(gè)回合。

亭湖區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持“十有、五到位”的思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了農(nóng)民變居民的居住、生活、服務(wù)的需要。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.12.23)