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海南省民政廳廳長苗延紅(左一)深入民政服務機構督導疫情防控工作。
《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》新聞發布會。
精心護理老人。
疫情防控工作全覆蓋無死角
時艱更顯擔當。2020年初，新冠肺炎疫情暴發，海南全省啟動公共衛生事件Ⅰ級響應，民政系統各級黨組織和廣大黨員干部聞令而動。省民政廳黨組先后12次召開黨組會議傳達學習中央和省委決策部署精神，專題研究疫情防控工作，及時成立疫情防控領導小組，制定了民政系統疫情防控應急預案，細化出臺了11個方面41條疫情防控應對措施，確保民政系統疫情防控工作全覆蓋、無死角。制定下發養老服務、兒童福利、社會救助等民政服務機構疫情防控指南，確保全省537家民政服務機構“零感染”。
全省各級民政部門堅持把防控疫情工作作為踐行初心使命、體現責任擔當的主戰場，在急難險重任務面前敢于沖鋒在前，先后有9萬余名城鄉社區干部、社區專職工作者和志愿者奮戰在社區疫情防控一線;有593名社會工作者和7297名志愿者在疫情防控一線開展服務，服務群眾達18.8萬余人次;開設心理援助熱線20條，服務群眾2762余人次。
為加強疫情防控力量，疫情發生后第一時間，海南省民政廳及時發布公告，動員社會組織、慈善機構、社會工作和志愿者力量依法有序參與新冠肺炎疫情防控工作。據不完全統計，海南省慈善組織、紅十字會系統累計接收社會各界捐贈款物2.514億元(現金0.862億元，物資折價1.652億元)。其中，用于湖北省的捐贈款物0.33億元。
在全面做好各類民政服務機構疫情防控的同時，海南省民政廳注重加強對困難群眾的關心關愛，全力保障困難群眾基本生活。疫情期間，海南省民政廳出臺《關于在疫情防控期間進一步加強困難群眾兜底保障工作的九條措施》，明確保障困難群眾的基本生活、暢通困難群眾求助渠道等九條工作措施，進一步織密兜底保障網。
疫情常態化防控下，海南省民政廳又及時調整完善養老機構疫情防控策略，制定下發《海南省民政廳關于做好城鄉社區公共服務場所和養老服務疫情防控全面恢復正常秩序的通知》《海南省民政廳辦公室關于有序恢復養老機構服務秩序的補充通知》，指導全省養老機構一手抓疫情防控，一手抓有序運營。
脫貧攻堅兜底保障網織密扎牢
打贏脫貧攻堅戰是保障困難群眾共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措。今年以來，海南省民政系統全面貫徹落實省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，堅決扛起民政部門在脫貧攻堅中的職責使命，扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，織密織牢社會救助兜底安全網，穩步提高困難群眾基本生活保障水平，先后出臺《海南省社會救助兜底脫貧行動實施方案》《關于全面加強困難群眾基本生活保障工作的通知》等多個重要文件。
適度擴大兜底保障范圍，形成低保、特困、低收入家庭梯度救助格局。海南省民政廳與國家統計局海南調查總隊聯合印發《海南省最低生活保障家庭經濟狀況評估認定辦法》、與省財政廳聯合印發《關于全面加強困難群眾基本生活保障工作的通知》，適當放寬低保、特困救助供養認定條件，有效提升兜底保障能力。
以應對疫情為契機，全面優化社會救助服務。海南各市縣均制定了低保辦事指南，明確受理、審核、審批、辦結各環節工作要求和辦理時限，形成標準化低保辦理流程，并將低保對象認定納入省一體化在線政務服務平臺，省域范圍內實現低保申請線上辦理。
開展嚴密排查，織密扎牢民生兜底保障安全網。與省扶貧辦聯合開展社會救助兜底脫貧行動，充分發揮大數據作用進行數據比對，以“老、病、殘”為重點篩選疑似需要兜底保障的人員名單，指導市縣根據名單逐戶逐人摸底排查。
運用低保、特困、臨時救助、低收入家庭專項救助等保障措施綜合施救。截至今年11月底，共將2.75萬戶6.87萬貧困人口納入低保或特困進行兜底，實現所有符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保或特困進行兜底。對建檔立卡貧困戶9143戶次、3.68萬人次實施臨時救助，及時向全省21.2萬城鄉低保對象、特困人員發放保障金，向城鄉低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童發放1-8月臨時價格補貼163.98萬人次，向全省15.2萬殘疾人發放殘疾人兩項補貼。
全面建立城鄉低收入家庭專項救助制度。出臺《關于進一步推進和完善城鄉低收入家庭專項救助制度的實施意見》，明確扶貧部門認定的建檔立卡邊緣戶可直接認定為低收入家庭，并根據家庭實際情況“因戶施策”，有力減少和遏制了返貧。今年以來，共將邊緣易致貧戶1673戶6175人認定為低收入家庭，將邊緣易致貧戶1144戶3313人納入低保，對937戶次3786人次實施臨時救助。
此外，海南省還動員引導社會組織參與脫貧攻堅，積極抓好兒童關愛保障。截至目前，該省共有143家社會組織參與脫貧攻堅，累計投入資金1.56億元;開展全省農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村(居)”宣講1263場次，5.8萬人次參加宣講活動，著力保障困難兒童基本生活，全省5185名農村留守兒童得到有效監護。海口、三亞、儋州、瓊海、瓊中等地打造了“養治教康+社會工作”一體化區域性兒童福利機構，提升關愛保護水平。
基本社會服務水平持續提升
養老關系民生，情牽百姓。4月14日，海南省2020年第一期養老服務護理員培訓班開班，全省19個市縣的150名養老機構管理人員參加了培訓。
今年初，養老服務護理人員培訓被海南省政府列為2020年為民辦實事事項之一。省民政廳安排彩票公益金316萬元舉辦13期培訓班，培訓養老護理人員1208名;各市縣民政部門采取綜合業務培訓的方式，重點培訓標準規范、專業技能、消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等內容。截至目前，各市、縣共培訓2612人。
同時，海南省各級民政部門為提高對老年人的關愛服務，2020年通過電話、微信、入戶探訪、發放宣傳單等方式，探訪農村留守老年人922人次、分散供養特困老年人18299人次;為23.58萬老人發放高齡津貼2.38億元，為1867名百歲老人發放長壽補助金980.04萬元。在新冠肺炎疫情防控最嚴峻的時期，排查6020位空巢、獨居老年人，未發現新冠肺炎感染病例。
“推進社會養老服務設施建設”是中央12號文件對海南省推進養老服務發展提出的具體要求。今年，海南省民政廳聯合省發改委、省財政廳、省人社廳印發《海南省特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程三年行動計劃(2020-2022年)》，從2020年起，針對特困人員供養服務設施(敬老院)的設施條件、設備配置、服務功能、人員配備和管理工作實施為期三年的改造提升工程;分配省級彩票公益金1304萬元對瓊海、定安、屯昌、瓊中、臨高、五指山、白沙等7個市縣敬老院進行維修改造。
海南還推進全省敬老院資源整合，打造區域性養老服務中心。按照“1+N”聯合體的模式，推進各縣級市、縣及條件成熟的區重點打造1所中心養老院，并推動事業單位法人登記工作，其余敬老院作為中心養老院的分院或工作站，由中心養老院進行統一管理，推動在全省形成28個區域性養老服務中心，684個社區開展城鄉居家養老服務，82家日間照料中心、50家城鄉“長者飯堂”建成并投入使用。
在推行綠色殯葬中，海南省高定位補齊殯葬基礎設施短板，持續整治違規亂建公墓，以及違規銷售、炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，啟動殯葬基礎設施專項規劃編制工作，加強殯葬基礎設施規劃布局。目前海口、三亞2個搬遷重建殯儀館項目，萬寧、儋州、屯昌3個新建殯儀館項目和19個市縣(區)級、4個鎮級公墓改造建設項目穩步推進。
海南省還持續實施社會工作和志愿服務項目，加大社會工作專業人才培訓。投入186.2萬元開展社會工作服務機構“牽手計劃”和“三區”社會工作人才計劃;選派8名社會工作者進入候鳥人才工作站，探索社會工作者服務候鳥人才工作;召開“海南省優秀社會工作人才獎”表彰會暨社會工作專家座談會，加大優秀社會工作人才獎評選獎勵工作力度。
城鄉社區治理和服務新格局積極構建
民政部門承擔著基層社會治理的基本職責，必須牢固樹立大抓基層狠抓基礎的鮮明導向，推動基層社會治理能力和治理體系現代化。
海南民政以社區為基本單元，圍繞構建簡約高效的基層管理體制，大力探索推廣資源集約、運行高效、服務便捷的“大社區”綜合服務新模式。
今年以來，圍繞賦予社區更大的基層治理權限，海南民政加快推進社區治理與服務創新，指導三亞市依法設立大社區綜合服務中心法定機構，出臺了《三亞市大社區綜合服務中心社會事務受理服務事項清單》，梳理大社區綜合服務中心承辦管理服務事項共10類、32大項、74小項。目前，全省運營12個大社區綜合服務中心，能夠為居民群眾提供便捷高效的“一站式”綜合服務。
全省健全完善“一核兩委一會”鄉村治理機制，構建了黨組織統一領導、各類組織積極協同、村(居)民群眾廣泛參與的基層治理體系。目前，2558個行政村中，已建立“村務協商會”2536個，覆蓋率99.13%。在推動墾區社會管理進一步融入地方的過程中，海南印發《農墾居工作人員薪酬待遇指導意見》和《農墾居社會管理職能和公共服務工作事項指導清單(2020年版)》，全面提升墾區社區治理法治化、科學化、精細化水平。
在海南自貿港建設的背景下，社會組織已經成為社會治理不可或缺的一支重要力量。海南民政堅持培育發展與監督管理并重，積極打造與海南自貿港建設相適應的社會組織。修訂完善四類社會組織直接登記管理辦法，推進社會組織登記改革。目前，全省共有社會組織8965家，形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系，完善社會組織47項政務服務事項目錄清單，對登記辦事指南進一步梳理和規范，并完成社會組織數字證書和電子印章申領信息的采集，實現社會組織登記信息網上申報及共享。
在加強區劃地名管理服務方面，海南省舉辦《山海有名》第二季首映暨新聞發布會，深入開展“地名文化進社區”活動，著力提升海南地名文化影響力。創新“互聯網+界線管理”新模式，研發海南省行政區域界線界樁管理系統，對實地埋設的299個市縣級界樁、475個鄉鎮級界樁進行動態、實時管理，為各市縣開展界線聯檢和日常巡檢提供“一站式”全流程便利化服務。今年來，共聯檢鄉鎮級界線379條，長度達到4500余公里，確保不留“死角”、不存“盲區”，為維護邊界地區穩定打下良好基礎。
民生無小事。海南民政人將把對自貿港建設的期待轉化為干事創業的強大動力，推動一件件民生實事落地，讓群眾得到看得見、摸得著、感受得到的實惠，努力為增進民生福祉、夯實黨的執政根基、推動自貿港建設貢獻民政力量。(本版文圖由海南省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.23)
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