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敬老院為老年人過生日。
低保經辦人員入戶調查。
2020年是全面建成小康社會、完成第一個百年奮斗目標的決勝之年。一年以來，甘肅省民政系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神、習近平總書記關于民政工作和對甘肅重要講話及指示精神，全面落實全國民政工作會議和第十六次全省民政會議精神，緊扣全面建成小康社會奮斗目標，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，統籌抓好疫情防控和重點任務落實，堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足甘肅省情抓機遇、補短板、保重點、強基層、求突破，積極履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅貢獻了民政力量。
堅持民生為先 全力筑牢兜底保障防線
甘肅是欠發達省份，也是全國脫貧攻堅任務非常重的省份，特別是“兩州一縣”更是貧中之貧、困中之困。今年以來，全省民政系統圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，堅決攻克深度貧困堡壘。一是聚力抓好脫貧攻堅。聚焦重點地區、重點群體，深入開展兜底保障掛牌督戰、專項攻堅和農村低保專項治理“三大專項行動”，建立廳級干部包抓和處室主要負責人督戰、業務骨干蹲點的工作責任制，指導8個未脫貧縣對標對表、固強補弱，脫貧攻堅兜底保障工作取得了決定性成果。適度擴大社會救助覆蓋范圍，會同省財政廳下發通知，對各地無法外出務工、經營、就業，導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民全部納入低保范圍;對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源的未參保失業人員發放一次性臨時生活補貼;根據疫情形勢，適當延長已脫貧農村低保三、四類對象漸退期。針對疫情對困難群眾生活帶來的不利影響，開辟網上申請受理渠道，簡化審批程序，設立救助熱線，實施主動救助，同時適度擴大城鄉低保、臨時救助等救助范圍，將孤兒等特殊人群納入價格臨時補貼范圍，多措并舉紓解群眾基本生活困難。截至目前，全省城鄉低保標準提高10%，城市低保達到年人均6924元，農村低保達到年人均4428元;農村特困供養標準提高到7200元-9600元(根據自理能力確定);將受疫情影響導致基本生活困難的11.1萬人納入低保范圍。共實施臨時救助155.2萬人次、支出資金20.6億元。加強與災害救助政策銜接，8月份暴洪災害發生以來，共將因災導致基本生活困難的0.75萬名群眾納入了城鄉低保范圍，向6.2萬名困難群眾發放臨時救助金5063萬元。落實國務院關于階段性價格臨時補貼提標擴面要求，累計向全省城鄉低保對象、特困人員等困難群眾發放1-9月價格臨時補貼4.14億元。二是積極推行“資金+物資+服務”的救助模式。加大政府購買服務力度，有效保障特困人員、殘疾人、孤兒等特殊群體基本生活權益，確保其平日有人照應、生病有人看護。指導各地與全省農村分散供養特困人員全部簽訂監護照料協議，明確了鄉鎮政府、監護人、特困人員各方責任和日常看護、生活照料、衛生清潔、住院陪護等服務事項。開發養老服務員、愛心理發員公益性崗位，監督和幫助監護人落實照料服務責任。落實縣、鄉、村三級干部定期開展走訪探視制度，及時發現和解決分散供養特困人員、散居孤兒、事實無人撫養兒童等群體生活中遇到的實際困難和問題。按照缺什么補什么的原則，為分散供養特困人員采購發放生活必需品，有效保障其基本生活不發生問題。
立足應救盡救 建立防止返貧監測預警機制
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，也是我們黨的重要歷史使命。探索建立解決相對貧困的長效機制，成為構建新時代大扶貧格局的必然選擇。今年以來，甘肅省民政系統聯合扶貧、教育、人社、衛健、醫保、殘聯等部門啟動困難群眾動態管理監測預警機制，將有致貧返貧風險的建檔立卡貧困人口、邊緣人口、低收入群眾以及下崗失業人員等人群納入監測范圍，通過部門間的信息數據共享比對，適時發出監測預警信息，做到急難事件早發現、早介入、早救助，確保符合救助幫扶條件的對象“不漏一戶、不錯一人”。一是緊盯重點群體，監測范圍實現廣覆蓋。協調人社、教育、衛健、醫保、殘聯等部門和單位及時共享各類困難群眾的基礎數據，將因疫因災或其他原因收入驟減或支出驟增的家庭，患有慢性病和重大疾病的城鄉困難群眾，以及登記發證殘疾人全部納入監測范圍，并逐步擴大到低收入人群、城鄉登記失業人員等城鄉困難群體，在對象覆蓋上做到了廣覆蓋、無死角。目前，全省納入動態監測預警范圍的對象共有10大類、413.7萬人。二是堅持線上預警，監測過程力求便捷化。為“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”，設計研發了困難群眾動態管理監測預警系統，并與扶貧、教育、人社、衛健、醫保、殘聯等部門的相關數據進行了線上與線下的實時對接，從4月份開始，每月定期開展數據的交叉比對，通過信息系統將有救助需求的困難群眾信息直接預警反饋至市、縣民政部門和鄉鎮(街道)?；鶎釉诮拥筋A警信息后，及時組織人員開展入戶調查，對符合條件的家庭和人員給予相應救助。同時，將監測預警結果分類匯總第一時間推送給相關部門。通過多部門綜合施策，切實有效防止困難群體返貧致貧。目前已開展7次監測預警，共發出紅色和橙色預警信息6.83萬條。同時，將監測預警系統與居民家庭經濟狀況核對系統對接，通過兩套系統同時比對，實現了正向預警與負向預警相結合，真正做到對象認定精準、“不漏不錯”，確保有限的救助資金用于最困難群眾身上。三是主動介入服務，救助工作體現溫情化。目前已對2.36萬名符合條件的城鄉困難群眾落實相應救助，對暫時不符合救助條件的人員建立臺賬，鄉村兩級加大入戶走訪力度，持續關注家庭情況。
強化惠民愛民 提升特殊困難群體保障水平
習近平總書記明確要求：“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”。今年以來，甘肅省民政系統全面落實習近平總書記重要指示精神，全面提升養老服務質量，積極應對人口老齡化。一是完善養老服務體系。加快養老服務法治化步伐，《甘肅省養老服務條例》已經省人大常委會頒布并于7月1日起施行;建立省級養老服務聯席會議制度。啟動實施特困供養機構升級改造三年行動，白銀市、臨夏回族自治州被列為全國第五批居家和社區養老服務改革試點城市，爭取中央專項資金3619萬元;聯合省財政廳在7個縣區探索開展省級試點，推動出臺了居家養老等地方性標準;出臺《甘肅省養老機構等級評定管理辦法》，加快建立統一的養老機構服務質量體系，推動養老機構從基準線向等級線邁進。二是加強特殊困難兒童和殘疾人關愛服務。提高孤棄兒童基本生活保障水平，集中和分散供養對象生活費標準今年達到月人均1360元、1000元，將7467名孤兒、9169名事實無人撫養兒童納入政府保障范圍;深入開展兒童福利信息動態管理精準化提升年、農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村(居)”活動。主動篩查比對補貼對象，享受兩項補貼政策的殘疾人較年初增加7.7萬人;協助辦理申領手續，惠及26.9萬困難殘疾人和35.2萬重度殘疾人。三是提升社會事務服務質量。加強流浪乞討人員救助管理，開展服務質量大提升行動，救助管理機構均已開通人臉識別系統，救助流浪乞討人員16782人次。持續加強婚姻登記信息化規范化建設，推廣使用婚姻證件電子證照，開展婚俗改革試點，強化婚姻登記行風建設。深化殯葬領域改革，發布實施《生態安葬服務規范》等2個地方標準，開展殯葬領域突出問題排查整治專項行動，通過專項審計、“住宅式”墓地專項整治和排查梳理出涉及各地的三大類99個具體問題得到了有效整治。
著眼固本強基 加強基層組織能力建設
黨的十九大提出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，發揮群團組織、社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。今年以來，甘肅省民政系統立足構建基層社會治理新格局，著力完善基層社會治理制度化渠道。一是健全制度機制，探索基層治理創新實踐。成立省級城鄉社區治理工作領導小組，確定成員單位工作職責，形成了各司其職、各負其責、共同推進城鄉社區治理的工作格局，為加快全省城鄉社區治理體系和治理能力現代化進程奠定了堅實基礎。篩選確定16個縣區創建城鄉社區治理創新實驗區，指導各地緊密結合實驗主題，打造各具特色的“品牌”，為推進甘肅城鄉社區治理體系和治理能力現代化打造鮮活樣板。二是實施村委會能力提升行動，切實提升治理能力水平。從4月份開始部署開展實施村委會能力提升行動，重點從20個方面入手，努力提升村委會組織議事協商、化解矛盾糾紛、應對突發事件等六個方面的能力，取得了積極成效。各地通過“一村一策”的方式整改提升作用發揮差的村民委員會1007個，選樹民主協商議事示范村和村級民主協商典型152個，排查化解各類村級矛盾糾紛2.7萬件，挖掘推選優秀村規民約范本73份，村委會服務黨員群眾能力明顯提升。三是強化社區治理，聯合發改、公安、司法、人社、衛健等部門開展改進和規范村(居)委會出具證明工作，進一步減輕村(居)委會負擔。全面總結村務公開標準化規范化試點工作，以地方標準形式發布實施《村務公開規范》，加強村民對村級權力的有效監督，進一步保障了村民的知情權、參與權、監督權。指導各地堅持“四議兩公開”工作法，健全村級議事協商制度，創新議事協商形式和載體，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次農村協商格局，充分調動了村民參與鄉村治理的積極性。四是加強社會組織培育監管，提升參與資源分配效能。通過“放管服”政務服務平臺辦理社會組織成立、變更、注銷登記，進一步優化工作流程，簡化辦事程序，全省社會組織發展到2.46萬家。動員引導各級各類社會組織采取多種方式參與脫貧攻堅，目前已有314家社會組織與197 個貧困村結對幫扶，各類社會組織參與脫貧攻堅捐贈款物1926.14萬元。深化推進東西部扶貧協作社會組織幫扶，天津、廈門、青島、福州市社會組織累計投入幫扶資金物資4368.42萬元。強化互聯網慈善和慈善信托的監督管理，全年公開募捐備案63個，涉及慈善組織23家。組織全省14個市州37家公益慈善組織和11家企業158人參加第八屆公益慈善項目交流會，開設以“匯集慈社專業力量，聚焦隴原脫貧攻堅”為主題的甘肅省慈社力量參與脫貧攻堅論壇，有11家機構(組織)與52家基金會或公益慈善組織達成了44個項目初步合作意向。
深化便民服務 最大程度方便群眾辦事
堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往，是我們黨的奮斗目標。今年以來，甘肅省民政系統立足構建“為民愛民”長效機制，堅持“小切口、大突破”，緊盯群眾身邊的事、聚焦群眾要辦的事，在全省民政系統部署開展便民利民專項行動，堅持目標導向、問題導向、結果導向，以“馬上辦、簡化辦、掌上辦、一網辦、協同辦”等方式推行“不來即享”，持續推進民政惠民舉措落實見效，切實為群眾提供最便捷的服務，使專項行動成為落實“民政為民、民政愛民”工作理念的長效舉措。一是統籌安排部署。成立由廳主要負責人擔任組長的便民利民專項行動領導小組，統籌領導全省專項行動工作;各市(州)和縣(市、區)民政部門成立相應組織機構，全力抓好專項行動工作落實。二是細化目標措施。對標機構改革后民政職能轉變，經多方征求意見，反復評估論證，以打造“便民民政”為目標，全面梳理群眾最關心、最操心、最揪心的事項，提出了15項便民利民措施，覆蓋了社會救助、養老服務、社會事務、社會組織和信息服務等民政業務。通過15項便民利民措施的深入實施，努力把群眾的操心事、煩心事、揪心事辦成放心事、寬心事、暖心事，塑造了民生民政、惠民民政、親民民政的新形象。三是落實工作保障。督促各級民政部門全面系統部署推進，進一步增強干部職工工作責任感、使命感、緊迫感。蘭州、慶陽、平涼等地民政部門還通過細化工作措施、完善辦事流程、強化宣傳引導等，積極推進專項行動在本地區得到有效落實。督促各級民政部門進一步理清各方責任，主動認領任務;縣級民政部門主動與鄉鎮銜接，督促落實好任務清單，配齊配強人員、場所、設施，形成了推動工作的整體合力。同時，民政廳加強督促檢查，10月下旬結合年度綜合督查評估，派出工作組對各市州專項行動開展情況進行了全覆蓋式實地督查督導，有效實現了專項行動與業務工作同部署、同落實、同督查、同評估。
(本版文圖由甘肅省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.23)
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