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首頁本報記者 翟 倩
“十三五”期間，民政部門全面貫徹落實習(xí)近平總書記對兒童工作的系列重要指示批示精神，積極擔(dān)當(dāng)、主動作為，切實履行“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”這一莊重承諾，不斷完善兒童福利政策體系和工作體制機制，厚植對孤棄兒童的關(guān)心、推動留守困境兒童關(guān)愛保護體系的完善、維護未成年人的合法權(quán)益，努力為孩子們撐起一片洋溢著黨和政府溫暖的藍(lán)天。
做好孤兒養(yǎng)育：幼吾幼以及人之幼
“媽媽，為什么我們不能出去玩?”
“現(xiàn)在外面有個叫新冠肺炎的大壞蛋，不出去是為了不讓這個大壞蛋傷害小朋友。”
這是今年初，山東省濰坊市兒童福利院副院長楊守偉和院內(nèi)小男孩琪琪的對話。
受新冠肺炎疫情的影響，上半年全國各地兒童福利機構(gòu)實施全封閉管理，廣大干部職工克服重重困難，吃住在機構(gòu)內(nèi)，與孤棄兒童日夜相伴，以“幼吾幼以及人之幼”的大愛守住了兒童福利機構(gòu)一片凈土，實現(xiàn)了全國1217家兒童福利機構(gòu)、1806家未成年人救助保護機構(gòu)所撫養(yǎng)的兒童、全國24.2萬名孤兒(含社會散居孤兒)“零感染”的目標(biāo)。
正是懷揣著對孤棄兒童的愛與關(guān)心，兒童福利工作者們才會在這危急關(guān)頭挺身而出，守護他們的健康;同樣，正是對這個群體有著千絲萬縷的牽掛，民政部門才不遺余力地推動各項有利于兒童成長發(fā)展的措施不斷出臺。
—— 2019年開始，中央財政補助東、中、西部的孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，分別提高至每人每月300元、450元、600元，提高幅度達(dá)50%。
—— 2019年9月開始實施的“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項目，對全國所有18周歲以上考入普通全日制本科院校、高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的孤兒每人每學(xué)年發(fā)放1萬元助學(xué)金。當(dāng)年共安排彩票公益金資助孤兒26935人。
——“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”將救治對象從福利機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童延伸至社會散居孤兒，救治病種從手術(shù)矯治拓展到全科醫(yī)療康復(fù)。
—— 事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障，按照與孤兒保障相銜接的原則，從生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護等方面加強保障，填補了兒童福利領(lǐng)域制度空白。截至2020年8月底，全國共有21.7萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，全國平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1124元。
“十三五”期間的一系列政策措施，有力保障了孤棄兒童的生活、教育、醫(yī)療康復(fù)等多層面需求。2019年民政部設(shè)立兒童福利司，進一步理順完善兒童福利工作體制，更加有利于統(tǒng)籌設(shè)計兒童福利制度。
幫扶留守兒童：讓愛不再留守
留守、困境兒童，讓習(xí)近平總書記牽掛在心，要關(guān)心留守兒童，“讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”。總書記的諄諄教誨，指引著民政部門推動出臺一系列舉措，為留守、困境兒童的生活播撒下溫暖的陽光。
制定政策、建立體系。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》后，全國所有省份均以黨委或政府名義印發(fā)關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的具體實施意見。民政部牽頭印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進一步加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供了制度保障。
部際協(xié)調(diào)、健全機制。2016年4月，國務(wù)院同意建立由民政部牽頭、27個部門共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。截至當(dāng)年年底，31個省份都建立了由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任牽頭人或召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。2018年8月，報請國務(wù)院同意調(diào)整為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議，2019年2月增補了國資委、國家鐵路集團兩家成員單位，參與做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的工作力量得到加強。
舉辦活動、加強指導(dǎo)。2016年底至2017年，民政部會同7部門開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，幫助落實家庭監(jiān)護、強制報告、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任。2018年至2020年連續(xù)三年會同中國建筑集團有限公司組織開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進工地”活動，為外出務(wù)工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護指導(dǎo)，目前已經(jīng)舉行了300場。2020年5月30日，啟動全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村(居)”活動，引導(dǎo)監(jiān)護人及受委托照料人切實履行家庭監(jiān)護主體責(zé)任。
此外，民政部門對困境兒童進行分類保障，將符合條件的各類困境兒童分別納入了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人兩項補貼、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等政策保障范圍。
未成年人保護：民政給予最溫暖的支持
2月3日至21日，在湖南省長沙市雨花區(qū)左家塘街道一個停工的商業(yè)樓頂，每天都會傳來歡快的音樂聲，兩個“媽媽”身穿防護服、戴著護目鏡，帶著兩個孩子在平臺上做廣播體操。這是一個因新冠肺炎疫情組成的臨時家庭，兩個孩子的家人被確診后住院治療，他倆雖然未被感染但同樣需要隔離。此時，社區(qū)伸出了援手，由兩名有護理經(jīng)驗的社區(qū)工作人員承擔(dān)起監(jiān)護職責(zé)，陪伴兩個孩子直到隔離期滿。
疫情期間，有效落實監(jiān)護和照料責(zé)任被寫入國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》。其實，民政部已分別于2013年5月和2014年7月印發(fā)關(guān)于開展未成年人社會保護試點工作的通知，要求積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的保護網(wǎng)絡(luò)，探索建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)，以社會監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，切實保障了未成年人的合法權(quán)益。正如民政部兒童福利司司長郭玉強在前不久與勵志留守兒童大學(xué)生座談時所說的那樣，“民政部門將給予你們最溫暖的支持”。
協(xié)作保護，行政與司法同行。積極會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，推動各方形成加強家庭監(jiān)護干預(yù)的共識。指導(dǎo)推動各地救助管理機構(gòu)為因遭受家庭暴力無家可歸或有家難歸的受害人提供救助保護服務(wù)，全國近400個城市依托救助管理機構(gòu)設(shè)立了家庭暴力庇護中心，為家暴受害人提供救助保護服務(wù)。
試點保護，監(jiān)測與干預(yù)為主。推動開展未成年人社會保護試點工作，構(gòu)建以家庭監(jiān)護干預(yù)為核心，以監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)為主要內(nèi)容的新型未成年人社會保護聯(lián)動反應(yīng)機制。截至目前，全國共有未成年人救助保護機構(gòu)1806個，設(shè)有未成年人救助保護科(室)的救助管理站324個。
聯(lián)動保護，救助與預(yù)防結(jié)合。會同公安部等有關(guān)部門開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項行動，健全部門聯(lián)動機制，落實主動救助、教育矯治、回歸安置、源頭預(yù)防等政策措施，幫助流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。2019年，全國共救助流浪乞討未成年人6.2萬人次。今年截至10月，全國共救助2.8萬人次。
明年是“十四五”開局之年，兒童福利事業(yè)將迎來更大機遇：新頒布的民法典以及新修訂的未成年人保護法，將對兒童福利工作提供新保障、提出新要求;黨的十九屆五中全會有關(guān)“保障婦女兒童合法權(quán)益”“完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度”的重大部署安排，也為兒童福利制度建設(shè)指明了前進方向。隨著更多政策陸續(xù)推出和落實，兒童福利事業(yè)將全面走上高質(zhì)量發(fā)展之路，為孩子們的幸福生活鑄造一個更加牢固、更加溫暖的保障。
(來源：中國社會報2020.12.24)
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