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本報(bào)記者 雷 耀

　　探索建立“收入+支出”多維度貧困識別機(jī)制、創(chuàng)新“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”救助模式、組成困難群眾“急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”、研究制定對惡意棄養(yǎng)的父母及其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施、建立健全貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體系……日前，陜西省民政廳制訂出臺《關(guān)于構(gòu)建綜合性兜底保障體系筑牢脫貧攻堅(jiān)“最后一道防線”的實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，要求扎實(shí)履行民政部門在脫貧攻堅(jiān)工作中的職責(zé)使命，堅(jiān)持“不漏一戶一人”、堅(jiān)守“最后一道防線”的底線思維，保持攻堅(jiān)態(tài)勢，強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任，通過八項(xiàng)重點(diǎn)工作、九項(xiàng)制度建設(shè)、七大長效機(jī)制和六項(xiàng)保障措施，健全綜合性兜底保障制度體系，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上發(fā)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻新號令。做好民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重大舉措，是建立完善解決貧困問題長效機(jī)制的制度安排。此次出臺的《方案》目標(biāo)明確，任務(wù)要求具體，指導(dǎo)性強(qiáng)、好操作。隨著一項(xiàng)項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，一幅綜合性兜底保障的圖景正在三秦大地繪就。”從陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年的話語中透出了陜西民政打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

　　“數(shù)”說堅(jiān)定兜底保障信心

　　今年，陜西省將對全省18.34萬未脫貧建檔立卡貧困人口逐戶逐人進(jìn)行全覆蓋摸排。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)政策后，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但仍不穩(wěn)定的建檔立卡低保家庭，落實(shí)12-18個(gè)月的“漸退幫扶”政策，確保穩(wěn)定脫貧。

　　全年計(jì)劃下?lián)苤醒搿⑹〖壚щy群眾補(bǔ)助資金62億元，保障好全省85.7萬名農(nóng)村低保對象、12.3萬名農(nóng)村特困人員等困難群眾基本生活。重點(diǎn)關(guān)注66.04萬名已脫貧兜底保障對象基本生活，精準(zhǔn)落實(shí)落細(xì)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。下?lián)苁〖壯a(bǔ)貼資金4.9億元，及時(shí)為符合條件的殘疾人發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ);安排福彩公益金650萬元，實(shí)施“福康工程”和“民康計(jì)劃”，為貧困殘疾人配置康復(fù)輔助器具。下?lián)苜Y金1.1億元，維護(hù)好未成年人合法權(quán)益;安排1850萬元，實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，擴(kuò)大助醫(yī)助學(xué)范圍。下?lián)苜Y金1.2億元，資助新建農(nóng)村互助幸福院1500個(gè)，覆蓋全省80%以上的行政村，為農(nóng)村留守老年人提供餐飲、臨休等服務(wù)。下?lián)苁〖壻Y金4500萬元，資助建設(shè)300個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。安排資金300萬元，創(chuàng)建省級慈善示范社區(qū)(村)60個(gè)。安排資金2500萬元，開展“三留守”人員、建檔立卡貧困戶慰問和貧困大學(xué)新生助學(xué)活動(dòng)。

　　重點(diǎn)舉措確保兜底保障實(shí)效

　　為確保高質(zhì)量打贏民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《方案》明確了八項(xiàng)重點(diǎn)工作，即強(qiáng)化剩余貧困人口兜底保障、兜牢困難群眾基本生活底線、做好防返貧兜底保障工作、加大特殊群體關(guān)愛幫扶力度、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、強(qiáng)化社會組織參與脫貧攻堅(jiān)、凝聚慈善力量助力脫貧攻堅(jiān)、支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

　　在兜牢困難群眾基本生活底線方面，特別強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間兜底保障，對低保對象、特困人員以及建檔立卡貧困人口中的患者直接給予相應(yīng)救助，對其他生活困難患者及困難群眾開展先行救助，保障好基本生活。

　　在做好防返貧兜底保障方面，要求對一般農(nóng)戶中處于貧困邊緣的人口和已脫貧但仍有返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測人口，建立監(jiān)測預(yù)警信息臺賬，及時(shí)將符合條件的納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或給予臨時(shí)救助，確保不致貧、不返貧。加強(qiáng)臨時(shí)救助與農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等政策的無縫銜接，對返貧人口和新增貧困人口，符合條件的先行給予臨時(shí)救助;一段時(shí)間后仍然困難的，按規(guī)定及時(shí)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)救助。

　　同時(shí)，積極動(dòng)員、引導(dǎo)有條件的社會組織通過消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、扶志扶智等形式積極參與脫貧攻堅(jiān)。深化蘇陜社會組織扶貧協(xié)作，推進(jìn)第三批20個(gè)簽約項(xiàng)目全面落地。搭建社會力量參與救助的平臺，形成對特殊困難群眾的幫扶合力。

　　完善制度夯實(shí)組織保障

　　《方案》明確，強(qiáng)化九項(xiàng)制度建設(shè)，健全完善綜合性兜底保障制度體系。即堅(jiān)持和完善最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)保障制度、生活無著的流浪乞討人員救助管理制度、殘疾人社會福利保障制度、醫(yī)療救助和災(zāi)害救助制度以及就業(yè)促進(jìn)制度。特別強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)建設(shè)縣級失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)，陜西省民政廳還要求進(jìn)一步健全完善防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、貧困群體精準(zhǔn)識別機(jī)制、急難對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、困難群體“弱有眾扶”機(jī)制、“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)評估和糾錯(cuò)機(jī)制、困難群眾幫扶快速響應(yīng)機(jī)制，著力構(gòu)建精準(zhǔn)救助長效工作機(jī)制。

　　此外，各級民政部門還將通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、凝聚工作合力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)工作創(chuàng)新、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等，為構(gòu)建綜合性兜底保障體系、筑牢脫貧攻堅(jiān)“最后一道防線”提供強(qiáng)有力的組織保障。