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　　近年來(lái)，貴州省貴陽(yáng)市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，將殯葬改革作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)法制、規(guī)劃、大數(shù)據(jù)管理等現(xiàn)代治理方式推進(jìn)殯葬改革，疏堵并舉、標(biāo)本兼治，成效顯著。

　　貴陽(yáng)市現(xiàn)有8家殯儀館(服務(wù)中心、站、點(diǎn))、14家城鎮(zhèn)公墓(其中公益性公墓1家、經(jīng)營(yíng)性公墓13家)和1175個(gè)農(nóng)村公益性公墓。十多年來(lái)，貴陽(yáng)市遺體火化率保持100%。2013年至2018年，貴陽(yáng)市戶籍人口年均死亡2萬(wàn)余人。其中，農(nóng)村公益性公墓免費(fèi)安葬約1.1萬(wàn)人，占55%;城鎮(zhèn)公墓安葬約0.8萬(wàn)人，占40%;外地及其他安葬約0.1萬(wàn)人，占5%。購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)墓位需花費(fèi)3萬(wàn)元，選擇節(jié)地生態(tài)葬只需3000元左右。

　　總體來(lái)說(shuō)，貴陽(yáng)市殯葬改革呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。一是統(tǒng)籌有力，貴陽(yáng)市委、市政府高度重視殯改工作，成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)發(fā)改、國(guó)土、生態(tài)、民政等部門(mén)形成工作合力，并建立由多部門(mén)組成的殯葬監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制;市政府每年與區(qū)(市、縣)政府和有關(guān)市直部門(mén)簽訂殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)行考核指標(biāo)量化評(píng)分，對(duì)沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)要求的單位負(fù)責(zé)人實(shí)行一票否決。二是法規(guī)先行，做好殯葬地方性政府規(guī)章的修訂，總結(jié)提煉殯葬改革工作的經(jīng)驗(yàn)、做法，在《貴陽(yáng)市殯葬管理辦法》中予以固化。三是疏堵并舉，科學(xué)規(guī)劃殯葬設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)殯儀服務(wù)中心(站、點(diǎn))的升級(jí)改造，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，依法加大對(duì)殯葬違規(guī)違法行為的查處打擊力度。

　　著力推進(jìn)地方性政府規(guī)章修訂

　　《貴陽(yáng)市殯葬管理辦法》于1995年頒布實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殯葬改革的深入，該辦法中殯葬設(shè)施管理、喪事活動(dòng)管理、遺體及骨灰管理等部分條款已不能適應(yīng)殯葬改革實(shí)際需要。貴陽(yáng)市歷時(shí)兩年對(duì)殯葬管理辦法進(jìn)行修訂，修訂后的《貴陽(yáng)市殯葬管理辦法》于2016年10月1日起施行。與之配套的《貴陽(yáng)市殯葬管理辦法實(shí)施規(guī)定》的修訂列入貴陽(yáng)市政府2018年立法工作計(jì)劃，由貴陽(yáng)市民政部門(mén)牽頭法制、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)人員組成修訂小組，作了16次修改完善，經(jīng)市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并于2019年4月1日施行。

　　新修訂的《貴陽(yáng)市殯葬管理辦法》有以下特點(diǎn)：一是對(duì)貴陽(yáng)市的節(jié)地生態(tài)安葬、城鎮(zhèn)公益性公墓、農(nóng)村公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓等進(jìn)行了準(zhǔn)確定義;二是制定了各類(lèi)公墓墓穴占地面積、墓區(qū)綠化面積及非正常死亡遺體存放時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn);三是對(duì)占用道路辦理喪事、在居民住宅小區(qū)或者公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、拋撒紙錢(qián)等行為進(jìn)行規(guī)范;四是提升殯葬服務(wù)透明度，要求殯葬服務(wù)單位對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、流程、規(guī)范、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、惠民政策和舉報(bào)電話等予以公布;五是明確對(duì)違反殯葬法規(guī)的人和事的處罰規(guī)定;六是規(guī)范骨灰跟蹤服務(wù)管理，2002年貴陽(yáng)市開(kāi)始實(shí)施骨灰跟蹤備案制度，修訂后的管理辦法將骨灰備案制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣腔腋櫡?wù)，將權(quán)力下放到區(qū)(市、縣)，實(shí)行屬地管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任;七是對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中關(guān)于墳?zāi)拱徇w作了明確規(guī)定且規(guī)范了程序。

　　切實(shí)保障基本殯葬服務(wù)供給

　　合理規(guī)劃布局，抓好殯葬設(shè)施建設(shè)。政府制訂殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合人口、土地、交通、環(huán)境等因素科學(xué)合理規(guī)劃，明確火葬場(chǎng)、殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施建設(shè)數(shù)量、規(guī)模和布局，推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。貴陽(yáng)市東、西、南、北四個(gè)方向均建有具備火化功能的殯儀館，10個(gè)區(qū)(市、縣)建有殯儀服務(wù)站點(diǎn)、公墓等殯葬設(shè)施，農(nóng)村公益性公墓基本實(shí)現(xiàn)“一村一公墓”目標(biāo)，先后投入5000多萬(wàn)元對(duì)市殯儀中心、青山園殯儀館等進(jìn)行提質(zhì)改造。同時(shí)，吸納社會(huì)資金15億元用于全市殯葬設(shè)施建設(shè)。

　　落實(shí)惠民政策，提升殯葬服務(wù)水平。2011年，貴陽(yáng)市政府印發(fā)《關(guān)于小河區(qū)、花溪區(qū)及一市三縣開(kāi)展城鄉(xiāng)亡故居民免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)試點(diǎn)方案的通知》，在花溪區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣開(kāi)展試點(diǎn)，免除城鄉(xiāng)亡故居民4項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。2013年，市委、市政府將惠民殯葬納入民生實(shí)事，對(duì)全市亡故居民免除遺體接運(yùn)費(fèi)、單間停放費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)4項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)742元/具，實(shí)現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。2017年，貴陽(yáng)市擴(kuò)大殯葬惠民力度，免除人工抬運(yùn)、車(chē)輛接運(yùn)、單間停放、遺體火化、骨灰寄存等5項(xiàng)殯葬服務(wù)費(fèi)用1322元，并增加節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)貼，將減免的惠民資金列入年度財(cái)政預(yù)算，單個(gè)惠民金額最高可達(dá)5322元。截至目前，共投入殯葬惠民資金1.27億元。

　　建設(shè)城市公益性公墓，兜底安葬需求。為推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)均等化，由貴陽(yáng)市民政局批準(zhǔn)、烏當(dāng)區(qū)民政局主導(dǎo)修建的城市公益性公墓——福安城鎮(zhèn)公益性公墓，在平抑墓價(jià)、減輕喪葬負(fù)擔(dān)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作出了探索。貴陽(yáng)市采取政府定價(jià)的方式，建設(shè)1.5萬(wàn)元以下公益性墓穴5700個(gè)，并對(duì)貧困家庭、社區(qū)孤寡老人等困難群體實(shí)行減費(fèi)或全免費(fèi)政策。

　　探索推行節(jié)地生態(tài)安葬

　　貴陽(yáng)市積極探索推行骨灰樹(shù)葬、海葬、深埋、格位存放、壁龕、花壇葬等節(jié)地生態(tài)葬法，為選擇節(jié)地生態(tài)安葬的逝者家庭給予2000元/具的獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)倡導(dǎo)群眾參與免費(fèi)集中節(jié)地生態(tài)安葬活動(dòng)。自2011年開(kāi)展第一期以來(lái)，貴陽(yáng)市累計(jì)有400余個(gè)逝者家庭參與。為滿足群眾多樣化的安葬需求，貴陽(yáng)市與天津、深圳、廣西等地民政部門(mén)達(dá)成協(xié)議，共建內(nèi)陸-沿海地區(qū)骨灰海撒平臺(tái)，為貴陽(yáng)市民開(kāi)通免費(fèi)骨灰海撒公益生態(tài)葬通道，已有77位逝者骨灰在天津海河流域和深圳大鵬灣撒海。此外，貴陽(yáng)市要求經(jīng)營(yíng)性公墓積極支持節(jié)地生態(tài)安葬工作，拿出地勢(shì)優(yōu)越地塊為群眾提供免費(fèi)或只收取成本費(fèi)用的節(jié)地生態(tài)墓位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有占地面積小于0.6平方米的節(jié)地型墓位2萬(wàn)余個(gè)，有花葬、樹(shù)葬、草坪葬、壁龕葬、塔葬等墓位5萬(wàn)余個(gè)。

　　把聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管落實(shí)落細(xì)

　　貴陽(yáng)市民政局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市民宗委、市公安局等部門(mén)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，依法取締了50余家非法石碑制造場(chǎng)，查處400余起散埋亂葬、拋撒紙錢(qián)、占道辦喪、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)殯葬用品等違法違規(guī)行為。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組，嚴(yán)厲打擊偷運(yùn)遺體、制作假證、私刻印章等行為，依法取締殯葬黑中介。查處息烽縣雨灑村、修文縣蘭花山、雙龍凌空經(jīng)濟(jì)區(qū)大地村等農(nóng)村公益性公墓的違規(guī)行為，拆除空墳246個(gè),整改大墳43個(gè)。建立經(jīng)營(yíng)性公墓考核評(píng)價(jià)機(jī)制，市民政局會(huì)同市殯協(xié)對(duì)公墓開(kāi)展年度評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入公墓年檢內(nèi)容，對(duì)未達(dá)標(biāo)的公墓責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓。利用“貴陽(yáng)市殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)”，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性公墓每年開(kāi)發(fā)的節(jié)地生態(tài)葬墓位及銷(xiāo)售情況進(jìn)行監(jiān)管，防止一墓多賣(mài)。全市每年舉辦殯葬執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，強(qiáng)化殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。2015年至2019年，累計(jì)培訓(xùn)300多名殯葬管理與服務(wù)人員。

　　創(chuàng)新殯葬管理機(jī)制和方式

　　貴陽(yáng)市是全國(guó)最早實(shí)行管辦分離的城市之一，設(shè)立貴陽(yáng)市殯葬管理所，配備23名編制人員，監(jiān)督檢查殯葬法規(guī)執(zhí)行情況，依法查處違法違規(guī)行為，跟蹤骨灰領(lǐng)取和發(fā)放等。制定《貴陽(yáng)市殯葬管理所執(zhí)法工作監(jiān)督制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，規(guī)范全市殯葬執(zhí)法行為，理順殯葬管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式由殯葬協(xié)會(huì)成立骨灰跟蹤服務(wù)辦公室，對(duì)全市遺體火化后骨灰流向進(jìn)行統(tǒng)一跟蹤管理。

　　貴陽(yáng)市建立殯葬精準(zhǔn)化管理服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)采集、錄入殯儀服務(wù)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，與有關(guān)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，達(dá)到服務(wù)及數(shù)據(jù)監(jiān)管的目的。殯葬主管部門(mén)通過(guò)收集條塊數(shù)據(jù)，對(duì)遺體運(yùn)輸、骨灰跟蹤管理、殯儀服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格收費(fèi)、惠民資金等情況進(jìn)行有效監(jiān)管，并將執(zhí)法工作情況納入貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)“鐵籠”管理，對(duì)于執(zhí)法不到位的，上傳到市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)督查通報(bào)。通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，每月為市救助局、醫(yī)保中心提供死亡人員信息數(shù)據(jù)，排查死亡人員仍在享受低保、醫(yī)保等情況，堵塞漏洞，節(jié)省開(kāi)支。(貴州省貴陽(yáng)市人民政府供稿)