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首頁本報記者?陳麗英
朝陽區位于北京市城區東部，下轄24個街道、19個鄉，有540個社區、144個村，常住人口347.3萬人，占全市16%。
社區數量較多、小區類型多樣、國際化程度高是朝陽區社區治理面臨的三個特點，以城市地區為例，共有小區1504個，其中商品房小區836個、保障房小區158個、房改房小區155個、回遷房小區82個、多合一小區60個、其他(軍產、職工宿舍等)小區213個。
近年來，朝陽區在社區建設領域先后榮獲全國和諧社區示范城區、首批全國專業社會工作服務示范區、全國社區志愿服務示范區、全國社區治理和服務創新實驗區等稱號，探索實踐的“黨政群共商共治工程”和“社區創享計劃”工作先后兩次榮獲中國社區治理十大創新成果。
目前，朝陽區正在開展全國街道服務管理創新實驗區創建工作，全區機構改革，區委社會工委、區民政局合并，制定了一系列改革措施，推動資源和力量下沉到街道社區，進一步做強街道、做優社區，實現“民有所呼、我有所應”，全面開啟新時代街道社區工作的新局面。
突出黨建引領?深化共商共治
2014年，朝陽區委出臺了《關于統籌推進黨政群共商共治工作的指導意見(試行)》，提出了在黨的領導下，以議事協商會為平臺，充分整合黨委、政府和多方主體，拓寬群眾訴求渠道，豐富民意收集機制，完善為民服務和公共事務決策方式，形成黨委、政府、多方主體共同協商、共同參與、共同治理的工作格局。
為深化黨政群共商共治，朝陽區2019年出臺了《中共北京市朝陽區委關于全面深化黨政群共商共治工作的指導意見》，堅持共建共治共享的核心理念，切實提高居民群眾的參與意識和參與能力，動員各類社會主體共同參與身邊公共事務的決策。
目前，黨政群共商共治工作在朝陽區已經實現了常態化、制度化和規范化。全區建有社區、小區、樓院居民議事廳1922個，推選議事代表19729名。同時，建立并完善“集、議、辦、督、評”五步居民議事流程，廣泛開展“居民提案”和“金點子”征集活動，常態化協商處理社區公共事務，切實激發了社區居民自治的活力。
近年來，朝陽區通過集中協商議事，共立項為群眾辦實事11299件，涉及百姓出行、停車、養老、環境等方面內容。共商共治的理念和方法逐步融入社會治理，在“開墻打洞”治理、拆除私裝地鎖、拆遷區域系統治理等方面發揮了積極作用。
在持續深化黨政群共商共治工作的基礎上，今年根據北京市委社會工委、市民政局《關于做好社區協商重點工作的通知》，朝陽區按照社區協商議事廳示范點建設標準，即“與宣傳教育結合、與環境改造結合、與解決難點問題結合、與提升協商能力結合”，完成43個社區協商示范點建設，覆蓋全區全部街鄉，引導社區居民積極參與社區議事協商，動員多方力量參與協商解決社區難點，打造社區共建共治共享的格局，社區協商示范點在全區乃至全市起到示范引領作用。
突出改革創新?夯實自治體系
朝陽區按照《北京市社區規范化建設工作方案及驗收標準》，加強社區規范化建設，共建成市級社區規范化試點133個。在硬件方面，該區按照社區辦公與服務用房面積不少于350平方米的要求，加大資金投入，整合社區辦公用房資源;在軟件方面，注重社區工作者和志愿者隊伍建設，加強社區工作者專業化、職業化建設，共有社區工作者7400余人，社區工作者執證率達到36%以上。引導廣大志愿者和愛心單位廣泛參與社區治理，志愿者隊伍不斷壯大。
此外，該區深化社區管理體制改革，本著“規模適度、便于管理、便于服務、便于自治”原則，按照成熟一批、調整一批的思路，朝陽區共完成82個大型社區優化調整，除涉及拆遷區、開發建設中的3個社區外，5000戶以上超大型社區優化調整工作順利完成。
為切實減輕社區工作者負擔，朝陽區實行社區工作事項準入制度，實行社區職責清單、計劃清單、表格(系統)清單、掛牌清單等管理，讓社區工作者有更多時間和精力辦好群眾身邊的事。同時，理順社區黨委、社區居委會、社區服務站三者之間的關系，明確各自職責定位，強化社區黨組織領導核心作用、社區居委會的主體作用和社區服務站基礎服務作用。朝陽區按照空間、資源、事項“三集成”的思路，在全市率先推進社區服務站改革，實行“綜合受理+全崗社工”模式。實行社區全響應服務制，明確服務時間，實行預約服務，倡導開展上門服務、移動服務和網上服務，方便社區居民辦事。
為進一步提升基層治理能力和服務水平，朝陽區根據《2020年北京市樓門院治理示范點建設方案》，按照“管起來、美起來、聯起來、動起來、亮起來”的工作目標，建成100個市級樓門治理示范點，致力于將樓門打造成自治組織健全、環境整潔優美、樓門文化豐富、文體活動多彩、居民公約規范的示范樓門，把黨的領導和政府治理的觸角延伸到樓門，全面打通服務群眾的“最后一公里”。
該區還按照“地域相鄰、人員相熟、構成相似”的原則，完善自治組織體系，創新居民小組形式，加強樓委會、院委會、小區議事會、樓宇自治理事會、小區管委會建設，全區共有居民小組1.2萬個，居民代表2.9萬人，逐步把樓院門棟群眾性自治發展為城鄉居民自治的最基礎環節。
突出以人為本?強化精準服務
“一刻鐘社區服務圈”是提升社區服務的一項重要舉措，朝陽區作為北京市“一刻鐘社區服務圈”的發源地，圍繞公共服務、公益服務、便利服務、特色服務等方面，本著“缺什么、補什么”的原則，通過整合政府、企事業單位、社會組織等各類資源，完善社區公共服務設施，創新服務模式，深化服務項目，優化服務網絡，使居民步行15分鐘內即可享受到便捷、便利的基本生活服務，實現居民基本生活需求不出社區的目標。
目前，該區逐步構建起公共服務、公益服務、便利服務三位一體的社區服務架構，全區共建成“一刻鐘社區服務圈”249個，在全市率先實現城市地區“一刻鐘服務圈”全覆蓋。
此外，朝陽區注重加強資源統籌，動員駐區社會單位開放內部服務設施和活動場地，針對非首都功能疏解帶來的社區服務格局調整，加強與便利蜂、新發地等社區服務供應商的聯動。該區還著眼創新服務和融合發展，累計建成33個社區服務綜合體，惠及20余萬人次，如呼家樓街道構建了社區零售、配送、維修、家政、配餐、物業、文化活動等多項服務為一體的社區綜合服務中心。目前朝陽區已建成161個“社區之家”示范點，營造了共駐共建的良好氛圍。
為讓居民享受更加便捷的服務，朝陽區以全國社區治理和服務創新為契機，推動社區公共服務綜合信息平臺建設，梳理規范衛計、殘聯、勞動就業、社保、老齡、醫保等相關業務145項，將區級委辦局下沉街(鄉)社區(村)的公共服務事項納入平臺，覆蓋26個街鄉269個社區，推動了街鄉政務大廳和社區服務站的“綜合窗口、一口受理”改革，并推動朝陽區社區公共服務綜合信息平臺與朝陽區單窗通辦綜合受理系統融合整合，逐步實現區域通辦。
該區以“朝我說”理念為先導，以全區“城市大腦”綜合數據平臺建設為契機，推進智慧社區建設，圍繞居民訴求，做到聞需而動、未訴先辦、一辦到底，將制度優勢轉化成治理效能，真正把老百姓的事辦好。如雙井街道突破“行政社區”的傳統思維，以“互聯生態”思維和“互益共生”原則，借助信息化和全媒體手段，建設網上“13社區”，讓“社區”回歸“共同體”的本意，將雙井人網聚在線上線下緊密互動的公共平臺上，以“互聯網+”助推城市基層治理精細化，成功入選聯合國人居署可持續發展試點社區。
突出綜合施策?提升治理水平
為進一步強化黨建引領，提升社區專業化水平，推進基層社會治理能力現代化，幫助社區解決服務治理中遇到的重點難點問題，促進社區系統治理、源頭治理、專業治理，朝陽區啟動了“社區成長伙伴計劃”，通過組建伙伴團隊，對社區治理重點難點問題進行一對一、多對一會診，指導社區探索實踐，最終實現社區治理能力和治理水平的全面提升。
在“社區成長伙伴計劃”中，朝陽區把加強黨的領導貫穿始終，通過不斷提升社區黨組織的領導能力，加強社區工作者隊伍建設，強化干事創業的責任意識，激發社區治理的內生動力。通過邀請黨建、城市管理、社會治理等方面的理論專家、實踐專家、街道科級以上干部擔任的社區協調指導員和相關領域社會組織共同組成服務團隊，為社區建設、發展和治理提供智力支持，當好社區的智囊團和參謀部，解決社區一批難點痛點問題，把解決問題的過程作為提升社區治理能力的過程，并總結可復制、可推廣的成功經驗。
朝陽區在繼續做好“社區成長伙伴計劃”第一批50個樣本的基礎上，今年擴大覆蓋范圍，每個街鄉確定2~3個樣本社區，通過組建伙伴團隊幫助樣本社區解決難題，實現“社區成長伙伴計劃”向43個街鄉全面延伸，并將物業管理、垃圾分類等內容納入其中，實現賦能增效，推動社區治理能力有效提升。
為著力打造全要素小區，朝陽區編制《全要素小區建設導則》，從公共活動空間、交通泊車、文化符號構建、綠化美化等涉及居民生活十個方面共計60個細目對全要素小區建設提出具體要求。實施立體化診斷、系統化設計、協商式決策、漸進式實施、物業化管理、科學化評估“六步流程”，聚焦空間、環境、人文、管理、服務、參與“六類要素”，實現老舊小區有機更新、硬件與軟件同步提升。
截至目前，全區已打造全要素小區129個，安華西里二區等20個全要素小區正在建設中，讓小區“老得優雅、舊得有味、新得精致、住得舒坦”的目標逐步實現。朝陽區還將樓棟、樓院作為社區治理的基礎單元，在實現“無堆物堆料樓棟”“無堆物堆料樓門”的基礎上，打造全景樓院，全方位體現樓院人文內涵、安全管理和特色風貌，已建成515個。
立足國際化程度高的實際，朝陽區持續推動國際人才社區建設，以麥子店、三里屯、望京、東湖等街道為主要陣地，全方位營造適合國際高端人才創新發展、生態宜居的類海外環境，探索建設精致、時尚、共享的“國際生活家”。
據介紹，朝陽區將全面學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，以機構改革和街道社區管理體制改革為契機，進一步聚焦重點難點深化改革創新，進一步鞏固和加強基層基礎工作，為推進首都治理體系和治理能力現代化、建設國際一流的和諧宜居之都貢獻“朝陽智慧”。
專家點評
全面推進“全域治理”
提升現代化大都市治理效能
陳榮卓?戴歡歡
北京市朝陽區匯集了經濟、政治、文化、資源等優勢，在社區治理和服務創新方面走在全國前列。
近年來，朝陽區積極貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，將市域社會治理融入社區建設實踐全過程，探索形成“全要素-多層級-各領域”的“全域治理”，著力應對需求點多、自治線長、服務面廣的大都市治理困局，有效實現“民有所呼，我有所應”的治理目標。
全要素整合，提升治理效率。小區數量多是朝陽區的突出特點，涵蓋全市16%的社區，小區類型多樣化、復雜化、差異化明顯。該區從居民生活的共性特征出發，編制《全要素小區建設導則》，聚焦空間、環境、人文、管理、服務、參與“六類要素”，對60余項細目進行制度規范，實現新舊小區相得益彰，硬件軟件同步升級。與此同時，全區實行社區工作事項準入制度，依據空間、資源、事項“三集成”的思路，實行“綜合受理+全崗社工”，極大方便居民辦事。
多層級協同，提升治理品質。朝陽區作為首都對外交往的窗口區，小區國際化程度高，居民需求層次高。該區深入推進治理重心下移，一方面以“互聯生態”思維和“互益共生”原則，以“城市大腦”建設為契機，緊密結合居民訴求，推動社區綜合信息平臺與單窗通辦綜合受理系統融合，實現“綜合窗口、一口受理”的區域通辦，打造線上線下緊密互動的公共平臺，以“互聯網+”助推治理精細化。另一方面，依據《2020年北京市樓門院治理示范點建設方案》，積極打造市級樓門治理示范點，將治理層級延伸至樓門，加強樓委會、院委會、小區議事會、樓宇自治理事會、小區管委會的協同治理。
各領域聯動，提升治理水平。朝陽區堅持共建共治共享的核心理念，以機構改革和街道社區管理體制改革為突破口，做強街道、做優社區。啟動“社區成長伙伴計劃”，通過聘請黨建、城市管理、社會治理等方面的專家，與街道科級以上干部擔任的社區協調指導員和相關領域社會組織共同組成服務團隊，為社區建設、發展和治理提供智力支持，不斷提升社區治理能力和專業化水平。此外，該區積極聯動駐區單位，形成“一刻鐘社區服務”全覆蓋，打造“社區之家”示范點，營造共駐共建的良好氛圍。
朝陽區的社區建設實踐是“全域治理”的積極探索，為提升現代化大都市治理進行了有益嘗試。
(作者分別系華中師范大學政治與國際關系學院教授、博士生導師;華中師范大學政治與國際關系學院博士生)
(來源：中國社區報2020.12.24)
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