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首頁本報記者 王 銘
民生無小事，枝葉總關情。去年12月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，部署了21項重點改革任務，并印發了改革重點任務分工方案，旨在通過進一步健全社會救助體系，優化社會救助體制機制，切實兜住兜牢基本民生保障底線，讓困難群眾共享改革發展成果，生活更加幸福美滿。
3月26日，湖南省政府召開貫徹落實《關于改革完善社會救助制度的實施意見》電視電話會議，進一步推動改革舉措落實落地。湖南省副省長朱忠明說，社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，各級各有關部門要深刻領會改革完善社會救助制度的重大意義，在更高起點、更高層次、更高目標上加快推進社會救助制度改革創新。要加強黨對社會救助工作的領導，加強部門協同配合，強化督導考評，提升基層服務能力，打通政策落實“最后一公里”，確保實現應救盡救、應兜盡兜，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
從解決“有沒有”，到關注“好不好”，這種拾級而上的發展理念，正是湖南當前改革完善社會救助制度中，堅持問題導向，突出大救助體系建設、大救助平臺建設、“放管服”改革、社會力量參與四個重點領域和關鍵環節的真實寫照。
突出大救助體系建設 擦亮精準救助品牌
改革完善社會救助制度，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大制度安排。湖南建檔立卡貧困人口中，有106.5萬人是通過兜底保障實現脫貧的，要防止這些重點人群返貧，任務仍然艱巨繁重。
對此，在這一輪社會救助制度改革中，湖南強化系統思維，強調分層分類救助，從完善基本生活救助制度、完善各類專項救助政策制度、健全社會救助工作機制、加強政策制度銜接四個維度入手突出大救助體系建設，通過各類救助政策兼容互補，實現救助幫扶精準高效，擦亮精準救助品牌。
湖南省民政廳副廳長陳慈英介紹，湖南正加快制定低收入家庭認定辦法，探索開展低收入家庭救助幫扶;完善和修訂最低生活保障審核確認辦法、特困人員認定辦法，強化社會救助家庭財產和收入核算評估，加強分類動態管理，規范完善臨時救助、流浪乞討人員救助、應急救助等制度;全面落實兜底保障對象救助幫扶長效機制，做到應保盡保、應救盡救。
為了確保救助標準既符合經濟社會發展水平，又能最大程度地滿足困難群眾基本生活需要，湖南將科學合理制定救助標準水平動態調整機制，建立省與市、縣社會救助資金投入分擔機制，分類分檔確定省與市、縣分擔比例，明確各級資金投入責任。
突出大救助平臺建設 打造智慧救助樣板
為了給困難群眾提供更多高效、便捷、優質的救助服務，湖南將在以往工作的基礎上，充分運用互聯網、大數據、人工智能、5G等現代信息技術，完善省社會救助信息管理系統、省居民家庭經濟狀況核對系統和困難群眾監測預警數據庫，建成全省統一的大救助平臺，力爭實現救助需求統一發布、救助對象統一核對、救助信息互通共享、救助結果統一公布。
根據安排，湖南大救助平臺的建設將融入該省“互聯網+政務服務”大平臺，互通社會救助部門信息，這項工作已經納入了今年省政府深化“放管服”改革優化營商環境重點任務。同時，全面歸集已脫貧人口、在保對象、低收入家庭、臨時遇困群眾等信息數據，通過數據比對分析，建立線上預警發現、線下跟進核實機制，及時將符合條件的困難群眾納入救助幫扶范圍，做到主動發現、及早介入、及時救助。
長沙市副市長李蔚介紹，今年該市將聚焦“智慧救助”建設，橫向對接數據資源局等相關部門信息，縱向融入省級救助和核對平臺，加快建成整體聯動、部門協同、數據互通、一網辦理、高效便捷的智慧救助平臺，實現群眾辦事“零跑腿”“不見面”，申請救助“網上辦”“指尖辦”。
突出“放管服”改革 推進高效救助落地見效
深化社會救助領域“放管服”改革，積極向鄉村基層放權賦能，能夠有效提升社會救助服務效能和水平。
湖南省民政廳社會救助局局長陳本文介紹，湖南將以建設“精準社會救助先行區”為總抓手，系統推進社會救助“放管服”改革。做到通過建設大救助平臺和社會救助熱線實現線上預警主動發現;通過將社會救助受理審核納入基層公共服務系統，實現縣、鄉社會救助“一門受理、協同辦理”提質增效;通過穩步推進將低保、特困供養、小額臨時救助等審核確認權限下放至鄉鎮(街道)，取消不必要的證明，優化社會救助審核確認程序;通過創新社會救助服務，推進“資金+物資+服務”救助方式，為困難群眾提供個性化、專業化救助服務。
臨澧縣民政局局長覃文山介紹，將全面提質“一門受理、協同辦理”，進一步加強“一門受理、協同辦理”平臺建設，健全工作機制，規范工作程序，真正實現閉環運行，確保困難群眾“求助有門，受助及時”。
湘潭縣縣長段偉長說，湘潭縣正在全力落實“最多跑一次”改革措施，將城鄉低保、特困供養、臨時救助等審批確認權限下放至鄉鎮(街道)，通過改進工作作風，變被動受理為主動發現，實現由“人找政策”向“政策找人”轉變。
突出社會力量參與 推進溫暖救助開花結果
社會力量參與是社會救助體系建設的重要環節，是推動社會救助服務專業化、個性化發展的重要途徑。近年來，湖南省實施了“禾計劃”，通過政府購買服務建成2069個鄉鎮社工站，4000多名社工在基層一線協助民政開展救助家庭經濟狀況調查評估、需求分析、績效評價等事務，為救助對象提供探訪照料、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，有效提升了社會救助的服務質量和效率。
永州市副市長嚴興德介紹，永州將重點支持社會工作服務機構和社會工作者參與社會救助，引導社會救助相關機構開發設置社工專業崗位，進一步完善鄉鎮(街道)社工站建設，實施“禾計劃”“向陽計劃”“五社三治”等社工項目;同時，積極發展慈善事業，加強志愿服務制度建設，激勵引導更多社會力量參與社會救助，拓展多元服務。
記者了解到，湖南將在進一步加強鄉鎮(街道)社工站和村(居)社會救助服務站點建設的基礎上，建立政府救助、慈善救助和志愿服務有效銜接機制，完善和落實社會力量參與社會救助服務的稅收優惠、費用減免等政策措施，重點培育孵化一批慈善公益組織、志愿服務組織，扶持打造一批專業水平高、承接能力強、服務質量好的示范型救助類社會組織，為困難群眾提供更多個性化、專業化的暖心救助服務，讓溫暖救助在湖南開花結果。
(來源：中國社會報2021.4.1)
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