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本報(bào)記者 孫彥川

“十四五”時(shí)期，我國(guó)60歲以上老年人口將突破3億人，將從輕度老齡化邁入中度老齡化階段，高齡化、空巢化、少子化正成為新的趨勢(shì)。針對(duì)這一趨勢(shì)，如何促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、江西省民政廳廳長(zhǎng)劉金接帶來(lái)了有關(guān)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)的建議。

加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系

劉金接表示，近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，減稅降費(fèi)、減租降息等政策，成為刺激養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給端發(fā)展的重要手段。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，為養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支持。以慈善組織、社工機(jī)構(gòu)等為代表的社會(huì)組織快速發(fā)展，為多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展拓展了渠道。

劉金接介紹，江西省牢牢把握應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，成立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，明確編制和職能。結(jié)合江西省的工作經(jīng)驗(yàn)，劉金接提出，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)是強(qiáng)剛需、補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、促消費(fèi)。

一是加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)為老年人提供上門(mén)服務(wù)。

二是不斷深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和文化資源，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，努力形成一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，養(yǎng)老事業(yè)需要大批懂養(yǎng)老、有情懷的管理人才，建議中央編辦、教育部、民政部、財(cái)政部等部門(mén)，采取“遴選院校定點(diǎn)招生、資助學(xué)費(fèi)定向培養(yǎng)、落實(shí)待遇保障就業(yè)”方式，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和使用。

探索建立面向社會(huì)大眾的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系

在發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)方面，劉金接建議，逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度，探索建立面向社會(huì)大眾的成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

一是兜住底。優(yōu)先保障生活不能自理特困人員的集中照護(hù)。加快縣級(jí)福利院建設(shè)和改造提升，盡快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)失能特困人員集中照護(hù)中心全覆蓋，有意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極改擴(kuò)建或改造提升敬老院，有效保障半失能、生活能自理特困人員和其他農(nóng)村老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。

二是保基本。村級(jí)層面普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，不斷豐富政府購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容;全面推行經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度和老年人能力評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù);加快整合完善老年人福利補(bǔ)貼制度，與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策緊密銜接，讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加精準(zhǔn)、發(fā)放更加高效。

三是適度普惠。加快建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)制度，爭(zhēng)取將更多城市、更多機(jī)構(gòu)納入國(guó)家普惠型養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，尤其是為廣大中等收入家庭提供價(jià)格合理、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單和市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，向失能、半失能老年人提供差異化服務(wù)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.11)