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首頁本報記者 黃 瑤
黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。步入“十四五”時期，有效推動和實現養老服務高質量發展成為時代要求。貫徹落實國家戰略的具體措施有哪些?推進的抓手在哪兒?圍繞這些問題，記者采訪了長期關注養老工作的全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學梅。
養老服務日益受到矚目服務供給逐步轉向基本養老服務
記者：作為十一屆、十二屆、十三屆全國人大代表，通過連續多年的人大履職經歷，您認為我國養老服務事業發生了哪些明顯的變化?
耿學梅：歷經三屆全國人大會議，我對養老服務工作有三個最深的感受：一是養老服務話題越來越熱。養老服務工作成為人大代表建言獻策的熱點，從一個側面折射出我國人口老齡化趨勢日益嚴峻，也反映出人民群眾對擴大并優化養老服務供給的熱切期待。二是養老服務工作位次越來越高。近年來，政府工作報告里頻現“養老服務”這一熱詞，將“積極應對人口老齡化”上升為國家戰略，更加凸顯養老服務工作的重要性。三是養老服務工作成效越來越好。2013年，國務院就發展養老服務業下發專門文件，被專家學者和行業從業人員視為我國養老服務發展的元年。經過多年努力，今天的養老服務工作已經成為積極應對人口老齡化國家戰略的重要支撐，我國的養老服務供給已經從傳統的困難老年群體兜底保障向構建基本養老服務體系轉變，供給總量不斷擴大，供給質量逐步提高，每一年取得的成績都值得點贊。
建設高質量的養老服務和產品供給體系是重要支撐
記者：我國提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，這樣的表述說明了什么?您認為貫徹落實的措施有哪些?
耿學梅：實施積極應對人口老齡化國家戰略，是黨中央基于日益嚴峻的人口老齡化形勢和人民群眾對高品質生活美好向往作出的重大決策部署。建設高質量的養老服務和產品供給體系，是積極應對人口老齡化的重要支撐之一，落實到具體政策和措施，我認為，一要加快健全養老服務發展保障機制，從法律政策、工作機制、支出機制等方面強化支撐。二要加快發展體系架構研究，歸攏當前各類發展思路，盡快形成相對統一、成熟定型的養老服務體系架構，在體系框架下開展工作，指引我國養老服務有序發展。三要加快開展基礎性工作，對涉及服務對象界定的老年人能力評估體系建設，以及涉及服務內容界定的基本公共服務項目設計等基礎工作，應抓緊啟動實施。
加快國家層面養老服務立法步伐勢在必行
記者：立足實際，您認為當前推進養老服務高質量發展亟須抓住的關鍵點是什么?
耿學梅：從實踐來看，我國養老服務體系結構、發展要素支撐及服務質量水平還不能完全滿足老年人多層次多樣化需求，這有著多方面的原因，比如促進養老服務發展措施規格不高，整合養老服務發展力量力度不足，深化養老服務領域改革發展的法律保障不足等，因此國家層面的養老服務立法勢在必行。建議加快立法步伐，盡快制定出臺養老服務法，具體包括以下內容：一是理順政府與市場關系，明確政府、家庭、個人、社會責任。明確基本養老服務內容，發揮社會力量主體作用，督促社會成員履行照料義務，支持家庭承擔養老功能。二是明確居家、社區、機構養老服務內容，推動養老服務協調發展;明確養老機構、養老服務從業人員基本要求，以及養老護理員職業技能等級認定和待遇保障。三是明確規劃設施建設要求，完善稅費減免、水電氣優惠、建設運營補貼以及融資與保險支持等扶持保障措施，推動養老照護服務、康復輔具、智慧養老、老年宜居、養老金融等產業發展。四是加強養老服務行業綜合監督管理，對相關部門和養老機構違法行為，養老服務從業人員侵犯老年人合法權益行為，明確法律責任。目前，山東、甘肅、上海等多地出臺了養老服務地方性法規，這些都為全國養老服務立法提供了豐富的實踐經驗。
(來源：中國社會報2021.3.11)
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