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首頁本報記者 柳 旭
編者按：
3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京閉幕，大會批準(zhǔn)的政府工作報告不僅對“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)作出了安排，也對2021年政府各項重點工作進行了部署。記者對報告中與民政工作密切相關(guān)的內(nèi)容作了摘要梳理，并與民政部相關(guān)部署對照，在此基礎(chǔ)上作簡要分析，以幫助讀者在學(xué)習(xí)政府工作報告時，更加清晰、系統(tǒng)地把握民政部門需要重點抓好落實的工作。
讓脫貧人口不返貧
報告摘編：“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平”“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”“做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”“發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力”。
記者觀察：當(dāng)前，我國絕對貧困問題得到歷史性解決，但低收入困難群眾還將長期存在。在共同富裕的大路上要確保一個都不掉隊，民政部門必須做好“鞏固拓展”和“有效銜接”這兩篇文章。所謂“鞏固拓展”就是要在脫貧攻堅取得決定性勝利的背景下，落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持民政兜底保障政策的穩(wěn)定性，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，兜住脫貧人口不返貧的底線，對易致貧返貧人口“扶上馬、送一程”;所謂“有效銜接”就是要在農(nóng)村地區(qū)的工作重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過程中，繼續(xù)做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理，強化后續(xù)扶持，持續(xù)做好定點幫扶和對口支援，為穩(wěn)步推進國家戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)、提供保障。
讓養(yǎng)老服務(wù)更貼心
報告摘編：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以‘一老一小’為重點完善人口服務(wù)體系”“發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)體系”“促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點”“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”“完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)”“推進智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K”。
記者觀察：積極應(yīng)對人口老齡化的核心在“服務(wù)”，有針對性的為老服務(wù)能夠顯著提高老年人的生活質(zhì)量。民政部門一方面要大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);另一方面要優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老，優(yōu)先發(fā)展護理型床位，加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，滿足老年人失能照護剛需。對于老年人來說，他們對服務(wù)的需求最迫切;對于機構(gòu)來說，服務(wù)內(nèi)容的多樣性、服務(wù)能力的專業(yè)性是其競爭力所在。大力發(fā)展多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)是社會現(xiàn)實所需，而加強監(jiān)督管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效保障。
讓兜底保障更精準(zhǔn)
報告摘編：“堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“健全多層次社會保障體系”“優(yōu)化社會救助制度”“加強基本民生保障”“分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災(zāi)情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線”。
記者觀察：近年來，我國基本民生保障水平穩(wěn)步提升，特殊群體兜底保障力度不斷加大，各類困難群眾基本生活得到有效保障。與國家發(fā)展從高速度走向高質(zhì)量相適應(yīng)，我國社會救助制度在實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”“應(yīng)兜盡兜”“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”后，必然也將走高質(zhì)量發(fā)展之路。“優(yōu)化制度”就是要適度擴大保障對象范圍、拓展豐富保障內(nèi)容、科學(xué)調(diào)整保障水平，讓社會救助制度更符合社會發(fā)展的需要，更好滿足不同困難群眾的需求，讓他們共享改革發(fā)展成果;“分層分類”強調(diào)社會救助向精準(zhǔn)、專業(yè)發(fā)展，要求識別救助對象精準(zhǔn)、提供的救助資源精準(zhǔn)。其根本目的都是為了實現(xiàn)社會救助工作的高質(zhì)量發(fā)展。
讓社區(qū)生活更幸福
報告摘編：“加強和創(chuàng)新社會治理”“夯實基層社會治理基礎(chǔ)”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點”“發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利”。
記者觀察：城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益。近年來，我國社區(qū)服務(wù)不斷完善，社區(qū)治理取得長足進步，但仍有不少居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感。解決這個問題的關(guān)鍵在于，建立訴求回應(yīng)機制與主體權(quán)利行使機制，讓居民的需求得到有效回應(yīng)，進一步樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念。同時，還要因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，不斷增強社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。
讓特殊群眾享受特別關(guān)愛
報告摘編：“健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預(yù)防，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量”“完善殘疾人等困難人員就業(yè)幫扶政策”“推進智能化服務(wù)要適應(yīng)殘疾人需求”“保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益”。
記者觀察：殘疾人、孤兒、農(nóng)村“三留守”人員是民政服務(wù)對象中的特殊群體，他們的生活狀況如何，是黨和國家最掛念的事，是衡量一個國家社會發(fā)展、文明進步程度的重要標(biāo)尺。努力讓他們生活更有尊嚴，更好地融入社會，共享改革發(fā)展成果，這是民政部門的職責(zé)所在，要按照習(xí)近平總書記“聚焦特殊群體”的要求，把他們的冷暖時刻掛在心間，盡全力讓特殊群體享受特別關(guān)愛。
讓社會組織更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
報告摘編：“支持社會組織發(fā)展”。
記者觀察：目前，全國各級民政部門共登記社會組織超過90萬個。廣大社會組織在承接政府委托事項，支持行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)保等服務(wù)，發(fā)展慈善公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。走好有中國特色的社會組織發(fā)展之路必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的制度機制，以政治建設(shè)為根本，以管好用好為目標(biāo)，在這個過程中要進一步完善政策法規(guī)，健全管理體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，扎實做好打擊取締非法社會組織工作，引導(dǎo)社會組織更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大軍中的一支重要力量。
讓公益慈善和專業(yè)社會服務(wù)健康發(fā)展
報告摘編：“優(yōu)化慈善制度”“大力發(fā)展社會工作”“支持志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展”。
記者觀察：黨的十九屆五中全會提出，要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。這從根本上確立了慈善事業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，也對全面推動慈善事業(yè)發(fā)展提出新要求。民政部門要按照黨中央的決策部署，著力在“做大慈善蛋糕”和“分好慈善蛋糕”上下功夫。同時，進一步壯大社會工作專業(yè)人才隊伍，規(guī)范志愿服務(wù)記錄與證明出具工作，廣泛開展相關(guān)服務(wù)，推動社會文明進步。
讓民政事項辦理更便捷
報告摘編：“縱深推進‘放管服’改革”“實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”“群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)‘跨省通辦’”。
記者觀察：隨著民政領(lǐng)域“放管服”改革的不斷推進，一些地方下放了社會救助審批權(quán)，一些地方開展了婚姻登記全省通辦、全市通辦，這些改革舉措提升了民政服務(wù)的便捷度和人民群眾的滿意度。隨著相關(guān)改革的深入推進，勢必會有更多的民政服務(wù)擴大通辦區(qū)域、增加通辦事項，讓民政服務(wù)對象享受越來越便捷的服務(wù)。
(來源：中國社會報2021.3.18)
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