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本報記者 張 俊

　　“把她的家粉刷一新，給獨自生活的她更多支持。”今年騰訊公益平臺上，為一位因病致貧的殘障人士依婷(化名)籌款的公募計劃，引來不少愛心網友參與。這個籌款7000元、為老公房粉刷墻壁的項目，不到一個月就完成了。213位愛心網友捐款7007.07元，捐款額從1角錢到數百元不等。

　　家住上海市長寧區新涇鎮的依婷，是一位22歲、肢體4級殘疾的普通青年。她之所以能得到眾多網友關注及幫助，主要原因是在她身后，有一個團隊在為她的幸福生活日夜操勞。

　　這個團隊，就是長寧區“家庭救助顧問團隊”。“我們希望為她‘粉刷’的不僅是墻面，也是內心。”今年，由政府工作人員、社區工作者和第三方社工組成的“家庭救助顧問團隊”向父母雙亡、身殘貧困的依婷伸出了援助之手。“為家粉刷一新”公募項目即是由上海申愛社工發展中心、仁人家園和上海聯勸公募基金會發起的支援方案之一。

　　近年來，上海構建起完善的9+1社會救助制度體系，實施《上海市社會救助條例》。各區也通過一系列制度安排和機制建設，為困難群體編織起更大、更密、更有溫度的社會救助網絡。長寧區作為上海唯一的全國社會救助綜合改革試點區，試點開展了“家庭救助顧問”等一系列創新，實現了由生存型救助向發展型救助的轉變。

　　據區民政局局長章維介紹，去年8月長寧區試點打造“家庭救助顧問”，建立分層分類的陪伴式救助模式。今年3月起又將設在街鎮的“救助顧問點”升級，成為“政府+專業機構”為主體、“整合+鏈接+陪伴”為核心的“家庭救助顧問團隊”，建立起兩級救助顧問隊伍，為困境者鏈接各方有效資源，并制訂精準服務方案，解決了救助幫扶供需對接的“最后一公里”。

　　目前，長寧區已設置家庭救助顧問點195個，配備家庭救助顧問300多人。

　　制訂“一戶一方案”專業計劃

　　打造陪伴式服務

　　“家庭救助顧問團隊”實行陪伴式救助。如何搭建起這種救助模式的實現路徑?

　　長寧區民政局社會救助科科長徐軍介紹，長寧組建了一支由社區事務受理中心服務人員、居民區救助人員和專業社工組成的300多人的救助顧問團隊，逐步在全區各街鎮設立起“家庭救助顧問點”，既有由第三方專業機構管理運作、配備專職顧問的街鎮救助顧問點，也有以居委會干部兼職輔助、社區志愿者參與的居委會顧問點。

　　“這支隊伍宣傳、鏈接、調動上海9+1社會救助體系涵蓋的各項救助政策、幫扶項目等資源，提供綜合救助服務，進行結對陪伴幫扶。”徐軍告訴記者，救助前期，救助顧問先行評估咨詢，了解情況;救助中期，強調精準陪伴服務，制訂“一戶一方案”專業服務計劃;救助后期，則注重評估與轉介。他認為，在實施家庭救助顧問服務模式時，需求發現、流程流轉、資源對接、個案服務、政社合作、監督檢查等六大機制缺一不可。

　　在采訪中，記者發現，對依婷救助時前中后三級救助隊伍完美銜接，整個救助過程恰如“三部曲”——街鎮救助顧問介入后，及時上門詳細了解，為其辦理低保家庭醫療救助、臨時生活救助、綜合幫扶春節幫困、綜合幫扶中心醫療自費幫扶、慈善基金會幫扶等多項現金救助包。之后，上海申愛的專業社工擔綱“第三方救助顧問”，為其量身定做債務解決方案，并鏈接仁人家園，和上海聯勸公益基金會共同發起公募計劃，進行房屋修繕，隨后將部分房間租賃，以租金收入緩解依婷債務。除此之外，專業社工為依婷制作了“增能”方案，邀她參加社區居民公益美甲，給她提供志愿者服務補貼;鏈接社區陽光青少年社工，提供社區繼續教育的機會;鏈接到陽光心理工作室，讓她參加心理社會治療。

　　如同小孩子初學走路需要大人攙扶，在“家庭救助顧問團隊”攙扶下，依婷成功走出了人生泥淖，在技能培訓學校開始學習美甲技能。她對未來滿懷憧憬：希望將來學有所成，成為一名自食其力的美甲師。

　　整合各方救助資源

　　建立社會救助“四圈”體系

　　運用整體性治理視角，是“家庭救助顧問團隊”設立的亮點之一。長寧區健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門各負其責、社會力量參與社會救助的工作協調機制;建設“互聯網+救助系統”，從需求出發對現有救助數據庫進行梳理與分析，實現精準救助;引入社會力量，打造服務“組合拳”，為困境者提供縱向長期的陪伴式服務。

　　家住華陽路街道的韓佳，目前是一名初中生。父母離異后，他與母親和外公一起住。由于外公和母親患有家族遺傳性視神經萎縮，工作不太好找，家境一直比較困難。“家庭救助顧問團隊”介入后，多管齊下制訂了有針對性的方案。他們梳理相關教育救助政策，為韓佳鏈接到新涇鎮“愛心傳遞”大學生家教項目資源，發動東華大學學生志愿者陪伴韓佳學習，直到他順利升入初中;由于單親家庭缺少關愛，“家庭救助顧問團隊”為韓佳提供了心理建設與情感支持服務;還為韓佳鏈接滬上三甲醫院等相關專家對接咨詢，對孩子眼部疾病進行了排查，掃除了媽媽的擔憂。現在，韓佳一家已擺脫了昔日的困境。他鼓起了向未來沖刺的勇氣：“我要好好學習，將來努力考入上海復旦大學，學習法律專業。”

　　“我們積極推動困難家庭和對象的數據庫建設，建立大數據信息服務平臺和數據收集渠道，對低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭和特殊困難家庭形成了動態信息收集、數據管理分析等工作內容。”章維表示，依托“家庭救助顧問團隊”，長寧區建立了社會救助“四圈”體系，針對不同類型的困難群眾提供分層分類的救助服務：向傳統貧困人群提供托底保障類服務，向結構性貧困群體提供幫助支持類服務，向城市“新貧困”群體提供發展提升類服務，向突發情況引致貧困的群體提供保護性服務。

　　目前，長寧區救助信息數據庫的目標瞄準對象拓寬至3.5萬人，占全區戶籍人口的6.0%，基本實現了“弱有眾扶”。

(來源：中國社會報2019.10.18)