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首頁一流城市要有一流治理。上海這座有著2487萬常住人口的超大型城市，如何建立與社會主義國際化大都市相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展體系?怎樣探求精細(xì)化的管理和高質(zhì)量的服務(wù)?如何讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)?都是擺在上海民政面前的難題。
民政工作關(guān)系民生、連著民心。回顧“十三五”，上海民政堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，全市上下擰成一股繩，一以貫之完成“十三五”規(guī)劃確定的指標(biāo)和任務(wù)。過去五年，上海市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月790元調(diào)整提高到每人每月1240元，增幅超過56%;全市養(yǎng)老床位總數(shù)從12.6萬張?jiān)鲩L到16.1萬多張，增幅為26%;新增4000多家社會組織，全市總量達(dá)到1.72萬家;命名8500多家公益基地，設(shè)立233家慈善超市、3800多個救助站點(diǎn)，為市民“隨手做公益”創(chuàng)造了便利;加快婚姻登記數(shù)據(jù)電子化，完成1950年以來全市婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)補(bǔ)錄;全市社會捐贈總額約150億元，福利彩票銷售總量接近200億元，進(jìn)一步增添了城市發(fā)展溫度……
織密織牢疫情防控網(wǎng)
新冠肺炎疫情肆虐時，上海對養(yǎng)老院、兒童福利院等重點(diǎn)防疫場所實(shí)行封閉式管理。目前，上海民政部門的各項(xiàng)工作，在疫情防控?zé)o死角、全覆蓋、零報告的基礎(chǔ)上，都已恢復(fù)常態(tài)。在社會救助領(lǐng)域，疫情期間暫停的低保定期復(fù)核等已恢復(fù)，這也是確保救助公開、公平的重要手段;流浪乞討人員救助返鄉(xiāng)工作也恢復(fù)正常，除了被救助人員正在生病或其戶籍地在中高風(fēng)險地區(qū)外，護(hù)送返鄉(xiāng)工作已恢復(fù)常態(tài)。在社會福利領(lǐng)域，全市各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)已恢復(fù)常態(tài)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)家屬探視繼續(xù)采取預(yù)約方式，老年人返院不再需要核酸檢測報告;全市綜合為老服務(wù)中心、助餐點(diǎn)等各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面開放，日均接待老年人50多萬人次。在社會服務(wù)領(lǐng)域，全市的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一邊嚴(yán)格堅(jiān)守常態(tài)化疫情防控機(jī)制，一邊堅(jiān)持全天候開門服務(wù)，2020年全年為市民辦理個人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1619萬件。
當(dāng)前，上海新冠病毒疫苗接種工作正在全面開展，接種率持續(xù)提升。社區(qū)疫情防控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為繼續(xù)廣泛宣傳發(fā)動市民接種疫苗，持續(xù)做好入境人員閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)和隔離健康觀察，第一時間開展國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來滬返滬人員排查工作，筑牢疫情防控社區(qū)防線。
社會救助實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”
民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，而社會救助是“兜底中的兜底”。“十四五”時期，上海民政將進(jìn)一步聚焦相對貧困、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，努力構(gòu)建應(yīng)對相對貧困的長效機(jī)制。
具體舉措上，上海社會救助將實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：救助目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)從以“救”為主向“救”“助”并重轉(zhuǎn)變，重視發(fā)揮困難群眾的潛能，讓困難群眾在獲得基本物質(zhì)保障基礎(chǔ)上得到理解和尊重，實(shí)現(xiàn)人格的自立和個人的自強(qiáng);救助主體上，實(shí)現(xiàn)從政府為主到構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場與社會充分參與的協(xié)同救助網(wǎng)絡(luò)，在夯實(shí)政府救助基礎(chǔ)上，更多鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，更好滿足困難群體的多樣化需求;救助內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)幫扶向多元救助轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)物質(zhì)救助，推進(jìn)服務(wù)救助和心理救助;救助導(dǎo)向上，實(shí)現(xiàn)從“被動救助”向“主動救助”的轉(zhuǎn)變，通過線下社區(qū)鄰里發(fā)現(xiàn)與線上智能尋找相結(jié)合的方式，健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政策找人”，主動救人;救助方式上，從政策分散供給向需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，以社會救助需求綜合評估為基礎(chǔ)，實(shí)施個案管理，開展綜合施策。
從“被動”到“主動”，從“人找政策”到“政策找人”，這是新時代民生服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變與突破。“政策找人”，重點(diǎn)是完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。近年來，市民政局持續(xù)推進(jìn)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，讓“人找政策”更方便;不斷完善社會救助政策制度，依托線上大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)，通過線下救助顧問實(shí)現(xiàn)對“沉默的少數(shù)”就近服務(wù)，讓“政策找人”變得更暢通，做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
目前，社會救助領(lǐng)域的“政策找人”試點(diǎn)正在鋪開。徐匯區(qū)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)施政策找人，將公安實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫和測繪院GIS地圖作為底層數(shù)據(jù)，疊加民政、人社、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局、房管、衛(wèi)健、司法等14個條線與民生相關(guān)的數(shù)據(jù)約1600余萬條，形成大民生數(shù)據(jù)池。通過為社區(qū)建檔、為家庭畫像、為個人服務(wù)三個維度，對社區(qū)、居民和家庭建檔立卡，形成45項(xiàng)個人和家庭屬性標(biāo)簽，展示轄區(qū)民生基本體征。通過對一項(xiàng)或多項(xiàng)民生體征標(biāo)簽進(jìn)行勾選，智能發(fā)現(xiàn)困難群眾中“沉默的少數(shù)”。并通過系統(tǒng)自動“派單”給社區(qū)救助顧問，把救助政策主動送到居民家中，把救助服務(wù)做到百姓開口之前。
去年受新冠肺炎疫情影響，大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，有關(guān)部門通過低保數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫，并疊加相關(guān)參數(shù)進(jìn)行智能搜索，發(fā)現(xiàn)有60多名低保家庭應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生。人社、街道等相關(guān)部門及時介入，按照“一人一案”服務(wù)機(jī)制，主動幫助困難家庭大學(xué)生順利就業(yè)。
消除“數(shù)字鴻溝”正在加緊推進(jìn)
上海采取多項(xiàng)措施幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。民政部門經(jīng)過前期調(diào)研，梳理歸納出老年人常用、急需的十個智能手機(jī)應(yīng)用場景，包括就醫(yī)、出行、亮碼、掃碼、聊天、繳費(fèi)、購物、文娛、用機(jī)、安全等。聚焦這些高頻事項(xiàng)，市民政局開展“長者數(shù)字生活隨申學(xué)”活動，依托全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益基地，在居民家門口設(shè)立“隨申學(xué)”服務(wù)點(diǎn)，同時引導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者等，為老年人提供智能手機(jī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和幫辦服務(wù)。老年人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可咨詢遍及上海各街鎮(zhèn)和居村委的社區(qū)養(yǎng)老顧問;活動志愿者關(guān)注“長者數(shù)字生活隨申學(xué)”微信公眾號，就可一鍵直達(dá)。目前，“開展100萬人次長者智能技術(shù)運(yùn)用提升行動”已被列入2021年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目。
借助新科技力量，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老服務(wù)智慧化”。2020年，上海首批發(fā)布的“智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景需求清單”總計12項(xiàng)，主要包括“安全防護(hù)、照護(hù)服務(wù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛”四類場景。需求清單發(fā)布一年來，得到社會各界的廣泛關(guān)注，已有不少科技企業(yè)研發(fā)提供了各具特色的解決方案，各區(qū)、街鎮(zhèn)也積極開展場景落地應(yīng)用。第一人民醫(yī)院和松江區(qū)民政部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+養(yǎng)老院”試點(diǎn)，醫(yī)生可以為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的患病老人線下當(dāng)面看病、線上“微治療”“云會診”，成為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+智慧養(yǎng)老”的很好實(shí)踐。
在今年上海市委開展“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”大背景下，民政部門以此為契機(jī)，推動養(yǎng)老服務(wù)更均衡、更精準(zhǔn)、更充分，目前正在開展對老年人重點(diǎn)需求場景的調(diào)研和對精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的分析。今后將在已有的應(yīng)急呼叫“一鍵通”基礎(chǔ)上，將之升級拓展為“為老服務(wù)一鍵通”場景，提供“一鍵掛號、一鍵打車、一鍵救援”等操作簡易、直達(dá)需求的服務(wù)模式。
大城養(yǎng)老將有更多“民心工程”
養(yǎng)老工作是民生工程，是民心工程，更是上海建設(shè)“人民城市”的重要抓手。“十三五”期間，上海開創(chuàng)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”模式，并將之作為全市養(yǎng)老服務(wù)的品牌深化發(fā)展。以街鎮(zhèn)為單位，重點(diǎn)建設(shè)集日托、全托、助餐、輔具推廣、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，目前全市已建成320家，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)全覆蓋，并向居村片區(qū)延伸。推動“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為核心樞紐，配套若干個家門口的各類服務(wù)站點(diǎn)，形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，同時做實(shí)專業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進(jìn)、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化等八類標(biāo)準(zhǔn)功能服務(wù)，從而打造出一個個“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”，不僅增強(qiáng)了既有社區(qū)的持續(xù)照護(hù)能力，還能讓老年人在熟悉的環(huán)境中、在親情的陪伴下原居安養(yǎng)。
圍繞與老年人生活息息相關(guān)的“養(yǎng)”“食”“居”問題，到“十四五”末，上海將建成500家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，助餐服務(wù)日供應(yīng)能力達(dá)到25萬客，為2.5萬戶有需求的老年人家庭進(jìn)行適老化改造。在“養(yǎng)”方面，2021年上海將繼續(xù)新增5000張養(yǎng)老床位，改造2000張老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位，新增50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。在“食”方面，2021年將新建200個老年助餐點(diǎn)，其中，一方面是重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)長者食堂，做到每個街鎮(zhèn)都有供餐能力且每天超過150客;另一方面是提升助餐服務(wù)能力，建設(shè)一批智慧長者食堂，鼓勵采用便捷支付、感應(yīng)餐盤、智慧點(diǎn)餐等技術(shù)，提升長者食堂供餐服務(wù)的多樣性、便利性、安全性。在“居”方面，市民政局在2020年啟動全市5區(qū)6街鎮(zhèn)適老化改造試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年將試點(diǎn)擴(kuò)大至全市16區(qū)51街鎮(zhèn)，年內(nèi)將完成5000戶目標(biāo)。
發(fā)展“康復(fù)輔具租賃”，讓有需求的老年人生活幸福指數(shù)更高。“十三五”期間，上海開展康復(fù)輔具的社區(qū)租賃試點(diǎn)，首期設(shè)立70個社區(qū)租賃點(diǎn)，今年將實(shí)現(xiàn)社區(qū)租賃網(wǎng)點(diǎn)在全市200多個街鎮(zhèn)的全覆蓋。同時，繼續(xù)實(shí)施試點(diǎn)期間的租賃補(bǔ)貼政策，凡上海市戶籍的75周歲以上老年人和60周歲以上低保、低收入老年人，租賃列入目錄的產(chǎn)品就可申請補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為輔具租賃服務(wù)價格的50%，每人每年最多可補(bǔ)貼3000元。
持續(xù)提升社區(qū)治理效能
2020年，上海民政部門推出的“社區(qū)云”平臺是“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的一次先行先試。作為市民政局牽頭推進(jìn)的居村層面信息平臺，“社區(qū)云”是“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”在城市社區(qū)最基層的延伸，目前已覆蓋全市16個區(qū)。“社區(qū)云”分為面向居村干部的“社區(qū)治理端”和面向社區(qū)居民村民的“居社互動端”。在“居社互動端”開通了社區(qū)公告、議事廳、身邊事、鄰里互動等功能，采用實(shí)名制認(rèn)證，與居住門牌號關(guān)聯(lián)，居民通過微信掃碼就可加入并在平臺留言或點(diǎn)贊，線上參與社情民意表達(dá)和社區(qū)治理工作。以最早開展“社區(qū)云”試點(diǎn)的浦東新區(qū)周家渡街道昌五居委會、云臺一居委會為例，去年新冠肺炎疫情期間，社區(qū)防疫工作量大、責(zé)任重，急需社區(qū)志愿者，昌五社區(qū)在“社區(qū)公告”板塊發(fā)布了招募帖后，居民迅速踴躍報名。一些居民借助“社區(qū)云”提出的“外來車輛如何進(jìn)出”“出入證在哪里辦理”等各類問題，提供各類社區(qū)建設(shè)的金點(diǎn)子，都在這里被即時回復(fù)、討論。特殊時期不見面的“居社云溝通、云互動”，通過這個互動平臺順利實(shí)現(xiàn)。今年3月，“社區(qū)云”開設(shè)“居村換屆”專欄，實(shí)時發(fā)布換屆選舉通知公告，方便居民知曉選舉動態(tài)，提高民主參與意識。市民政局還將聚焦社區(qū)治理關(guān)鍵點(diǎn)，在“社區(qū)云”上開展“救助顧問”“養(yǎng)老顧問”等政策咨詢，為有服務(wù)需求的群體提供線上精準(zhǔn)的政策咨詢;開發(fā)“加裝電梯”“物業(yè)治理”等應(yīng)用場景，加快居民線上意見征詢，推動形成居民共識;增設(shè)“社區(qū)評價”“人民意見征集”等欄目，圍繞公共政策征詢、公共資源配置，引導(dǎo)居民村民線上有序表達(dá)意見建議;開通社區(qū)生活服務(wù)類功能，探索引入公益性和市場化運(yùn)作相結(jié)合的服務(wù)，方便居民村民查詢社區(qū)周邊生活服務(wù)事項(xiàng)。
近年來，上海探索建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，為基層減負(fù)、提薪、打通職業(yè)通道，社區(qū)工作者隊(duì)伍不斷壯大。截至目前，上海有約5.3萬名社區(qū)工作者，平均年齡39周歲，大專以上學(xué)歷占88.9%。他們扎根基層社區(qū)，聽民聲、察民情、解民憂;他們帶領(lǐng)居民開展空間治理、改善社區(qū)環(huán)境，用小更新、微實(shí)事建設(shè)“人民城市”的美好家園;他們服務(wù)居民群眾，化解矛盾糾紛，營造鄰里守望的和諧氛圍;他們維護(hù)社會穩(wěn)定，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，這支隊(duì)伍沖鋒在社區(qū)疫情防控的最前線，共同構(gòu)筑起超大城市疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。今年4月，中宣部、民政部表彰了“全國最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，上海年僅31歲的虹口區(qū)嘉興路街道瑞虹新城第一居民區(qū)黨總支書記華磊獲得殊榮。其后，市民政局也表彰了十位“首屆上海最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)力量，進(jìn)一步提升超大城市社區(qū)治理的“繡花功夫”。
告別“十三五”，起步“十四五”。上海民政將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照“全人口、全區(qū)域”的工作要求，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理目標(biāo)導(dǎo)向，開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新征程。到2025年，實(shí)現(xiàn)上海基本民生保障均等優(yōu)質(zhì)，基層社會治理有序活力，基本社會服務(wù)完備高效，為上海超大城市現(xiàn)代化治理貢獻(xiàn)民政智慧和力量。
(來源：中國社會報2021.6.23)
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