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本報記者 祝 闖

社區(qū)作為社會治理的基本單元，是人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。社區(qū)提供公共服務(wù)的供給能力關(guān)系到社區(qū)居民生活的便利與否，更關(guān)系到居民切身的獲得感、幸福感和安全感。今年兩會上，不少提案就提高社區(qū)服務(wù)供給能力提出了建議。提案中的社區(qū)服務(wù)包含哪些方面呢?記者進(jìn)行了分類梳理。

提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力

在新冠肺炎疫情防控過程中，以社區(qū)為代表的基層組織密織防控網(wǎng)、承擔(dān)了繁重的應(yīng)急任務(wù)，在有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延、保衛(wèi)群眾安全健康方面發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了我國國家治理體系的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大的社會動員能力。但從社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力來看，仍存在應(yīng)急理念上重處置輕預(yù)防、機(jī)制上重行政輕自治等問題。對此，致公黨中央在《關(guān)于完善基層應(yīng)急管理體系的提案》中建議，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入社區(qū)黨建及和諧社會創(chuàng)建工作，強(qiáng)化黨組織對社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，探索建立由在職黨員帶頭的基層志愿者隊伍。通過健全應(yīng)急管理法治體系，明確基層各主體在應(yīng)急管理中的定位作用和職責(zé)，探索將應(yīng)急條例、志愿者服務(wù)辦法等列入社區(qū)動員的條款。構(gòu)建多元主體協(xié)作的應(yīng)急組織架構(gòu)，建立由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))牽頭、多方參與的社區(qū)應(yīng)急中心。將社區(qū)應(yīng)急管理的重點(diǎn)從重視救護(hù)轉(zhuǎn)移到預(yù)防和事先消解上，對社區(qū)突發(fā)事件進(jìn)行分類，編制具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案，培育社區(qū)守望相助的應(yīng)急文化。

對于如何提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力，民盟中央在《關(guān)于提升社區(qū)應(yīng)急能力 筑牢生命安全“前沿陣地”的提案》中建議，制定《社區(qū)應(yīng)急管理條例》，明確街道社區(qū)與物業(yè)公司在應(yīng)急狀態(tài)下的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時，積極探索社區(qū)管理新模式，通過政府購買服務(wù)、社會組織承接運(yùn)營社會服務(wù)職能的方式，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。提案還建議，社區(qū)和基層政府應(yīng)做好應(yīng)急隊伍登記培訓(xùn)工作，將社區(qū)醫(yī)護(hù)人員、排爆專家等專業(yè)搶救人員登記造冊，加大對社區(qū)應(yīng)急隊伍培訓(xùn)的重視，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算中。

強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為疾病預(yù)防控制的末梢，在此次疫情防控中承擔(dān)了最基礎(chǔ)、最靠前的工作，在執(zhí)行“內(nèi)防輸出，外防輸入”任務(wù)、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的背景下，如何持續(xù)加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的供給，強(qiáng)化體系建設(shè)，當(dāng)好群眾的“健康守門人”仍是一個值得研究的課題。致公黨中央在《關(guān)于加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生治理的提案》中建議，應(yīng)完善縣(區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(社區(qū))三級衛(wèi)生健康服務(wù)與管理機(jī)制。建立以基層黨組織為核心、社區(qū)自治組織與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相配合、社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與的基層公共衛(wèi)生治理體系，培育社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，統(tǒng)籌社會力量，參與公共衛(wèi)生治理，融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系之中。同時，完善中醫(yī)藥社區(qū)防疫方案和中醫(yī)家庭醫(yī)生制度，加速推動中醫(yī)藥服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉。

加強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)能力

基層是承載教育公共服務(wù)，實現(xiàn)教育參與社會治理的“最后一公里”，服務(wù)供給的針對性、有效性直接影響群眾的教育獲得感。對此，民進(jìn)中央在《關(guān)于提升基層治理效能 建設(shè)高質(zhì)量教育體系的提案》中建議，在終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、教育強(qiáng)國建設(shè)的頂層框架下，科學(xué)確定學(xué)校、家庭、社區(qū)在教育公共服務(wù)體系中的權(quán)責(zé)邊界，系統(tǒng)定位基層的教育治理主體功能，將部分教育公共服務(wù)的對接、生產(chǎn)職能下沉到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)。

同時建議，應(yīng)引導(dǎo)好社區(qū)內(nèi)外公益力量，創(chuàng)新基層參與教育公共服務(wù)供給機(jī)制。一是鼓勵登記類、備案類的社區(qū)內(nèi)家長互助組織、退休人員志愿者聯(lián)盟、社區(qū)外教育類公益組織、青年志愿者組織開展教育公益服務(wù)。二是引導(dǎo)社會組織在家庭教育、體育、美育、勞育、社會綜合實踐活動、場館教育等教育薄弱領(lǐng)域和方面重點(diǎn)開展活動。三是加強(qiáng)政策、經(jīng)費(fèi)支持，針對社會組織人員開展教育專業(yè)能力培訓(xùn)，購買社會組織面向困難家庭兒童青少年等群體的教育服務(wù)。

拓展社區(qū)社會服務(wù)能力

當(dāng)下，物業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為社區(qū)治理的一部分。全國工商聯(lián)在《關(guān)于大力發(fā)展智慧物業(yè) 助力城市基層治理的建議》中提出，大力發(fā)展智慧物業(yè)，是實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化治理的重要標(biāo)志，是推進(jìn)社會協(xié)同、推動公眾參與、提供科技支撐的重要抓手。

同時建議，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)“一站式”服務(wù)，大力推動政府服務(wù)性網(wǎng)站、微博、微信等媒介與用戶之間的廣泛聯(lián)動。探索物業(yè)企業(yè)參與“一站式”服務(wù)大廳運(yùn)營，增強(qiáng)網(wǎng)站與用戶即時互動，并通過數(shù)據(jù)挖掘掌握社情民意，為政府建言獻(xiàn)策提供一手資料。鼓勵智慧化程度較高的物業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，利用已有客戶資源和大數(shù)據(jù)積累，將智慧物業(yè)對外向社會延伸，從鏈接家庭、商戶的商業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)展至鏈接社區(qū)公共服務(wù)、民生供需的多元化平臺。

(來源：中國社會報2021.3.11)