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首頁3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上所作政府工作報告，不僅對“十四五”時期主要目標任務作出了安排，也對2021年重點工作進行了部署。政府工作報告中提及了兜底民生保障、完善養老服務、創新社會治理等不少民政工作內容，為今年乃至“十四五”時期民政工作明確了重點。如何將各項安排部署變成實實在在的民生福祉呢?本報今日刊發幾位民政局局長的署名文章，這是他們在聆聽了李克強總理所作政府工作報告后，結合當地民政工作實際，對未來相關工作的謀劃與思考。
突出“片區統籌、街區更新” 提升社區治理水平
北京市大興區委社會工委書記、區民政局局長 張 輝
李克強總理在今年的政府工作報告中提出，加強和創新社會治理。健全城鄉社區治理和服務體系，推進市域社會治理現代化試點。
過去一年，北京市大興區堅持黨建引領，以群眾需求為導向，建立“拉家常”議事會機制，豐富居民議事廳形式，初步形成“小事不出樓門、大事不出社區、難事不出鎮街”的治理格局。在疫情防控工作中，大興區依托“拉家常”議事會平臺，完善突發公共衛生事件社區治理體系，組建“物業超市”，為全區56個“三無”社區引入規范的物業公司，實現物業管理全覆蓋，進一步夯實基層治理基礎。聚焦群眾關切，發揮“拉家常”議事會作用，聽民意、解民憂，推動老舊小區有機更新，完成清源街道棗園社區、興豐街道三合南里社區改造項目，實現“片區統籌、街區更新”的“大興模式”。
2021年是中國共產黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。大興區委社會工委區民政局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，完善城市治理體系，提升治理能力現代化水平，構建共建共治共享的社會治理格局。一是以黨的建設為引領，深化黨建工作協調委員會、“拉家常”議事會等機制，實現社區黨建、單位黨建、行業黨建多方聯動，基層黨組織覆蓋廣泛、組織有力。二是以“街區更新”為載體，發揮“物業超市”作用，推廣“片區統籌、街區更新”模式，通過跨區域資源統籌共享，實現“小圍合、大開放”街區整體提升。三是以社會動員為依托，健全社區黨組織領導下，社區社會組織、業主委員會、物業服務企業、駐區單位、志愿者、社區居民等共同參與的社區治理體系。四是以銀發產業為導向，發展普惠型養老服務和互助養老，推動“物業+養老”綜合服務模式，探索國際康養社區建設，培育養老新業態，實現養老事業和養老產業協同發展。五是以精細管理為抓手，深化城市協管員隊伍管理體制改革，做實網格管理，強化科技手段支撐，破解流動人口管理、物業管理、垃圾分類等難點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
打造服務品牌 建設幸福養老之城
四川省瀘州市民政局黨組書記、局長 王一米
“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“完善傳統服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務”“推進智能化服務要適應老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙”……李克強總理在今年的政府工作報告中對養老服務工作提出了新的要求。
近年來，為滿足老年人對美好生活的需求，四川省瀘州市抓住全國養老服務業綜合改革、居家和社區養老服務改革兩項試點工作機遇，圍繞優化發展環境、強化設施保障、創新服務模式、加強隊伍建設四項重點任務，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的服務體系，打造“長樂瀘州”養老服務品牌，持續提升老年群體的獲得感和幸福感。
瀘州市委、市政府高度重視養老服務業發展，出臺《關于促進養老服務業健康發展的實施意見》等30余個政策文件，形成了較為完善的發展政策體系。在新建小區“四個同步”配建養老設施，在老舊小區推進適老化改造，在養老機構完善服務促進融合發展。按照“政府搭臺、企業運營、市場運作”模式，建立瀘州市信息化居家社區養老服務平臺，統籌整合全市養老服務資源，建立“老年人關愛地圖”，為老年人養老提供咨詢導航服務。建立養老服務志愿長效機制，開展時間銀行、愛心積分、慈善公益專項行動，發展互助志愿養老服務。
當前，瀘州市正搶抓機遇、乘勢而上，圍繞老年人多層次、多元化養老需求，把居家和社區養老服務改革試點主動融入成渝地區雙城經濟圈建設、基層治理、脫貧攻堅等重大戰略，多措并舉，著力解決設施保障不足、供給主體單一、服務質量不高、人才隊伍欠缺等堵點難點問題。以老年人需求為導向，緊密結合地方實際，持續探索創新“物業+養老”、城鄉養老設施建設廣覆蓋、社區嵌入式養老、“扶貧+居家”養老、“黨建+養老”聯動服務等特色鮮明的居家和社區養老服務發展模式，加快健全基本養老服務制度，著力完善居家社區機構養老服務網絡，加強養老人才隊伍建設，壯大養老服務產業，把瀘州打造成有溫度、有情懷的幸福城市。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果上狠下功夫
甘肅省天水市麥積區民政局黨組書記、局長 邵海云
“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制”“健全防止返貧動態監測和幫扶機制”“分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶”……李克強總理在今年的政府工作報告中對做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提出了明確要求。
近年來，甘肅省天水市麥積區民政局開展了農村低保專項治理、兜底保障沖刺清零行動和兜底保障專項攻堅行動，真正做到兜準底、兜好底、兜牢底。將農村一類低保家庭中完全喪失勞動能力的納入購買照料服務范圍，解決這類家庭生活環境臟、亂、差等問題。推行“資金+物資+服務”的救助模式，在按時足額發放特困供養金的基礎上，積極籌措資金為特困人員購買生活必需品。通過政府購買服務方式引入第三方服務機構，為分散供養特困人員開展照料護理服務。對有集中供養意愿的特困人員，根據生活自理能力及殘疾狀況，開展分類供養。
下一步，麥積區民政局將在鞏固拓展脫貧攻堅成果上狠下功夫，重點做好精準救助，防止困難群眾返貧。一是持續開展摸底排查。重點對殘疾人、低收入人員、重病患者等存在返貧風險的困難家庭和邊緣易致貧戶定期開展走訪摸底排查，將符合救助條件的及時納入救助范圍，做到應保盡保、應救盡救、應養盡養、應扶盡扶。二是加強困難群眾預警監測。定期開展城鄉低保對象信息數據核查，對存在返貧致貧風險的困難群眾及時實施救助。充分發揮全省困難群眾動態管理監測預警系統作用，對系統反饋的預警信息，及時開展入戶調查。三是加強政府購買服務監管。探索通過委托第三方對承接服務主體進行監管等方式，扎實做好政府購買服務監管工作，確保服務效果明顯，為扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接打下堅實基礎。四是提升養老服務質量。積極爭取扶持項目，籌措資金，持續加大村級老年活動中心等養老設施建設力度，啟動實施敬老院提升改造工程，將農村特困人員和一類低保對象分類納入集中供養范圍，進一步提高全區養老服務質量，著力構建專業化、多元化、智慧化、法治化養老服務發展生態鏈，打造新時代養老服務新格局。
倡導志愿服務 人人奉獻
遼寧省營口市民政局黨組書記、局長 杜邦安
連續幾年，政府工作報告都將“社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業”放在一起論述。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業發展。
為推動志愿服務的發展，近年來，遼寧省營口市民政局積極構建系統化管理、規范化運作、全面化建設的志愿服務體系，用生動實踐傳承新時代雷鋒精神。運用全國志愿服務信息系統，夯實了志愿者隊伍規范化建設的基礎。通過該系統，公眾可便捷申請參與志愿服務，服務時間可累計記錄、轉移接續;志愿服務組織可發布項目、招募和管理志愿者、實施服務，實現供需有效對接;管理部門可全面了解志愿服務情況、開展數據決策分析。積極推進城鄉社區社會工作和志愿服務站建設，構建了市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級慈善網絡。2020年，完成150個城鄉社區社會工作和志愿服務站建設，其中城市社區實現了全覆蓋。同時，營口市全面實行志愿服務計時，志愿者參加志愿服務項目(活動)，發起方為志愿者如實記錄志愿服務時間，將其作為激勵與表彰的基本依據，探索通過以獎代補的方式推動志愿服務事業形成良性循環。疫情防控期間，營口市民政局“線上+線下”雙推動，組織引導志愿者13520人投入到疫情防控工作中。
2021年，營口市民政局將以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，完善以村(社區)為平臺、專業社工為引領、志愿服務組織為骨干、社會組織為補充、社會公益慈善力量為支持的工作模式。以城鄉社區社會工作和志愿服務站建設為抓手，推動社區社會工作專業人才、社區志愿服務組織發展。依托全國志愿服務信息系統和社區公共服務綜合信息平臺，發展壯大注冊志愿者隊伍，引導志愿者與社會工作者協調發展，實現“社工+志愿者”聯動服務常態化。
深化“三社聯動” 推進社會治理創新
湖南省株洲市民政局黨組書記、局長 易湘東
“加強和創新社會治理”“健全城鄉社區治理和服務體系，推進市域社會治理現代化試點”……李克強總理在今年的政府工作報告中對推進社會治理創新提出了明確的要求。
為持續深化城鄉社區治理，2018年以來，湖南省株洲市民政局組織開展了“城鄉統籌·幸福株洲”創新社會治理系列行動。一是堅持政策引領，把社區這個平臺做實。市委、市政府下發《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，配套出臺社區隊伍職業化建設、社區協商民主等文件。梳理出社區應承擔和協助的153項事項清單，建立健全社區綜合考核評比制度，推進黨建區域化和隊伍職業化，開展社區提質改造三年行動，推廣民主議事會、民情懇談會等協商形式，并積極推進村規民約和居民公約全覆蓋。二是堅持黨建引領，把社會組織這個載體做優。推進“一件事一次辦”改革，加大向社會組織購買社會服務項目力度，同時，通過專項抽查、等級評估等方式，推動社會組織加強制度建設。全市社會組織黨的工作和黨的組織已實現全覆蓋。三是堅持人才引領，把社會工作者這個支撐做強。堅持宣傳開路、典型引路、培訓鋪路，加強人才隊伍建設。
接下來的工作中，株洲市民政局將不斷深化“三社聯動”，暢通社會治理“最后一公里”。一是完善城鄉社區治理和服務體系。做好街道服務管理創新實驗工作，協助征集第三批全國鄉鎮政府服務能力建設典型經驗。配合開展鄉鎮政府服務能力綜合評估調查。完成村(居)民委員會換屆選舉，健全完善村(社區)工作事項準入制度，建立健全村務“一事一議”“四議兩公開”民主決策機制。深化村民議事堂建設和鄉村治理試點示范創建工作。加強和規范村(社區)綜合服務平臺建設。扎實開展新一屆村(社區)及配套組織負責人能力提升培訓。做好城鄉社區治理專項表彰及和諧社區建設示范創建。二是完善社會組織管理體系。高標準建設全市社會組織黨群服務中心，打造株洲市社會組織黨校，建成3個市級黨建示范陣地。推動“市有中心、縣(區)有基地、鄉鎮(街道)有平臺、村(社區)有服務站”的四級社會組織培育孵化服務網絡建設。培育社區社會組織，支持社會組織參與鄉村振興。三是完善慈善社工管理體系。發展慈善組織，打造樞紐型慈善組織。建立誠信監管體系。優化慈善資源分配，引導慈善力量參與鄉村振興。推進湖南社工“禾計劃”2.0版建設，打造一批“民政業務+社會工作+志愿服務”示范品牌，建設“愛心時間銀行”志愿服務項目，加強對志愿服務組織與志愿者的培訓、激勵和監管，做好志愿服務記錄和證明出具監督管理工作。
銜接鄉村振興
用“戴畈模式”關愛“三留守”人員
河南省信陽市民政局黨組書記、局長 周 強
李克強總理在今年的政府工作報告中要求全面推進鄉村振興，并提出了具體的要求。推進鄉村振興是新時代農村民政工作的重要抓手，逐步健全完善農村留守人員關愛服務制度，成為民政工作的一項重要內容。
留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題將伴隨著我國的城市化進程長期存在。解決好“三留守”問題，事關留守老人健康生活、事關留守兒童幸福成長、事關留守婦女價值實現，也關系到脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉村振興。近年來，河南省信陽市民政局從定點幫扶新縣箭廠河鄉戴畈村開始，逐步探索出以農村居家養老和關愛“三留守”人員為主要內容的“戴畈模式”。
戴畈村是典型的空心村，總人口1138人，常住人口不到400人，“三留守”人員構成了村莊生活的主體。市民政局以“黨建+”為引領，從探索開展農村居家養老服務著手，建起了“三留守”服務中心，逐步完善“三留守”關愛服務體系，基本實現了老人小事不出門、小病不離村、難事有人幫;引導留守婦女加入孝心護理員隊伍，在就業、增收的同時，還不離村、不離家;留守兒童在社會各界的關愛下健康成長。
小切口帶來了大變化。信陽市委、市政府將“戴畈模式”的推廣列入工作要點，寫進市政府工作報告。接下來的工作中，信陽市將把“戴畈模式”由新縣箭廠河鄉精致的“盆景”上升為全市的“風景”，力爭到2023年，“三留守”服務中心在全市開花結果，以鄉村善治助力鄉村振興。
(來源：中國社會報2021.3.11)
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