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首頁本報記者 黃 瑤
十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)中，與養(yǎng)老、老年、老齡有關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)50余次，這是黨中央部署實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要制度安排。
立足新發(fā)展階段，《綱要》以滿足老年人美好生活愿望為中心，提出了一系列關(guān)乎更多層次、更加精準、更高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)和措施，助力億萬老年人晚景更加幸福。
更多層次：強調(diào)綜合應(yīng)對人口老齡化問題
《綱要》設(shè)立了“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”專章，并從推動適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)體系三個小節(jié)進行具體論述，“這可以看作是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的三大支柱。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員顧嚴表示。
釋放生育潛力、實現(xiàn)適度生育水平，有利于緩解人口老齡化。《綱要》在“推動實現(xiàn)適度生育水平”中提出完善“老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度”，這對更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。
國家發(fā)改委副主任胡祖才日前介紹“十四五”新舉措時表示，未來將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，提高保育保教質(zhì)量和水平。
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全嬰幼兒發(fā)展政策，有利于緩解育兒壓力，進而有利于增強家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。顧嚴認為，“從全生命周期視角看，嬰幼兒的發(fā)展水平很大程度上決定了未來老年人口的身心健康狀況和人力資源水平”，積極老齡觀、健康老齡化的教育從生命之初就開始了。
《綱要》還提出，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。人力資源和社會保障部副部長游鈞日前表示，“延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法，目前世界主要經(jīng)濟體的退休年齡普遍都在65歲以上，正會同相關(guān)部門研究延遲退休的具體改革方案。”可見，多層次綜合應(yīng)對人口老齡化問題已成為共識。
更加精準：緊抓完善養(yǎng)老服務(wù)體系這個“牛鼻子”
完善養(yǎng)老服務(wù)體系是實施積極應(yīng)對人口老齡化的核心和關(guān)鍵。“十四五”時期，我國將進入中度老齡化階段，高齡、失能、失智老人數(shù)量將大幅增加，構(gòu)建起完善的居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。
針對巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，《綱要》精準提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，明確了“完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“推動專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”“強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老”“擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%”“加強老年健康服務(wù)，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”等諸多具體措施。
目前，相關(guān)部門正著手共同建設(shè)更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。“全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供支撐。”民政部部長李紀恒日前介紹“十四五”期間民政領(lǐng)域重大規(guī)劃時如是說。據(jù)他介紹，未來將大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)的可及性、多樣化水平;優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老，優(yōu)先發(fā)展護理型床位，加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，盡可能滿足老年人最迫切的失能照護剛需;適度擴大兜底保障和社會福利范圍，將更多有需要的老年人納入政策保障;對一些生活不能自理的老年人還要提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。近日，科技部相關(guān)負責(zé)人也表示，今后將加強生命健康領(lǐng)域的長遠布局，聚焦人口老齡化等重點領(lǐng)域，加大科研任務(wù)部署。
近日，養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議專題研究了推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思路任務(wù)和工作舉措，強調(diào)要推動建立統(tǒng)一互認的老年人自理能力和服務(wù)需求評估體系，探索制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
更高質(zhì)量：推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平衡、充分的發(fā)展
進入新發(fā)展階段，解決養(yǎng)老問題需要系統(tǒng)思維、整體布局。《綱要》多個章節(jié)涉及養(yǎng)老問題，正是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的要求。
“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”“推進公共設(shè)施適老化改造”“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)”……《綱要》詳細列出了滿足老年人更加多元、更高品質(zhì)服務(wù)需求的措施。這在“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”章節(jié)以外的部分也有多處體現(xiàn)，如“促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”一章提出加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)，擴大覆蓋全生命周期的各類服務(wù)供給，持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展;在“加快數(shù)字社會建設(shè)步伐”一章提出，加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活;“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”一章明確，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給;在“全面推進健康中國建設(shè)”一章中，落實異地就醫(yī)結(jié)算、穩(wěn)步建立長期護理保險制度被明確提出;“健全多層次社會保障體系”一章提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。此外，“加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)”也被列入《綱要》。
記者了解到，有關(guān)部門正在為實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更加平衡、更加充分發(fā)展積聚起強大的合力。李紀恒表示，要將高質(zhì)量編制實施“十四五”規(guī)劃與謀劃民政事業(yè)長遠發(fā)展結(jié)合起來，“大力發(fā)展‘養(yǎng)老+’新業(yè)態(tài)，推進養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足不同層級的養(yǎng)老服務(wù)需求，加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。”“‘十四五’時期，要完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，運用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，使城市居民享有更高品質(zhì)的城市生活。”胡祖才說。
為推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀近日表示，“下一步需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。胡祖才也提出，要統(tǒng)籌做好養(yǎng)老等民生福祉工作，“更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”
(來源：中國社會報2021.3.18)
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