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首頁本報(bào)記者 周冉冉
《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》已于近日印發(fā)。該意見提出，每個(gè)村(社區(qū))至少設(shè)立一名兒童主任。
兒童主任的職責(zé)是什么?應(yīng)當(dāng)具備哪些素質(zhì)和技能?在未成年人保護(hù)工作中發(fā)揮了怎樣的作用?
近年來，江蘇省泰州市持續(xù)加大困境兒童關(guān)愛保護(hù)力度，形成三步排查、四色管理、N重關(guān)愛的常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這為精準(zhǔn)排查提供了方法、路徑，也提出了更高的要求。“我們急需培養(yǎng)一批懂原理、知法律、通政策、有方法的兒童主任。他們貼近孩子所想、了解孩子所需、滿足孩子所盼，能以專業(yè)知識(shí)和技能解決未成年人關(guān)愛保護(hù)政策落地‘最后一米’的問題。”泰州市民政局副局長孫雷表示。
泰州民政盯緊未成年人保護(hù)工作中的“關(guān)鍵人”，編寫教材、組建智庫、搭建平臺(tái)、組織比賽，以賽促學(xué)、以賽代訓(xùn)，打造了一支專業(yè)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化的兒童主任鐵軍，織密了未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，激活了兒童成長護(hù)航工作的神經(jīng)末梢，有效提升了未成年人關(guān)愛保護(hù)的專業(yè)水平和能力。
筑基準(zhǔn)備：“五個(gè)一”打下基礎(chǔ)，學(xué)與練貫穿始終
兒童主任重責(zé)在肩，然而在實(shí)際幫助未成年人的過程中，卻存在文化、技能水平不高，精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)能力欠缺等問題。特別是近年來我國接連出臺(tái)保護(hù)未成年人的相關(guān)政策措施，政策升級(jí)，關(guān)愛升級(jí)，兒童主任們的專業(yè)技能也要一同升級(jí)。
面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，泰州市邁前一步，通過組建一個(gè)專家智庫、制訂一組培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一教材、準(zhǔn)備一套應(yīng)用題庫、搭建一個(gè)線上平臺(tái)，為通過培訓(xùn)提升兒童主任的專業(yè)技能打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“我們的兒童主任，只有一腔熱情還不夠，還要有一身過硬技能，因此加強(qiáng)培訓(xùn)必不可少。”孫雷說。
一個(gè)專家智庫
根據(jù)泰州市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要求，2020年4月1日，泰州市龍鳳堂幸福童享基金會(huì)發(fā)布《關(guān)于聘請(qǐng)?zhí)┲菔袃和Ｗo(hù)和福利工作專家智庫專家的公告》，聘請(qǐng)了27位專家成為智庫成員。智庫成員也成為泰州未保工作專家和兒童主任培訓(xùn)講師。
他們的職業(yè)分布廣泛，覆蓋了高校、醫(yī)院、媒體、公益組織以及民政、婦聯(lián)、醫(yī)保、司法、教育等部門和領(lǐng)域;由于長期從事未成年人保護(hù)工作，他們熟悉相關(guān)政策法規(guī)，深刻了解未成年人容易遇到的困難和問題。
一套統(tǒng)一教材
《政策解讀和泰州模式》《社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)》《兒童主任職責(zé)和實(shí)務(wù)》《法律實(shí)務(wù)與司法保護(hù)》……通過調(diào)研，泰州民政為兒童主任們制定出有針對(duì)性的教學(xué)大綱，統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容，從政策、法律、職責(zé)、社工以及重要性幾個(gè)方面，全方位介紹未成年人保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
此外，泰州民政編印《未成年人政策法規(guī)匯編》，將有關(guān)法律法規(guī)、政策文件進(jìn)行集成匯總;編印《泰州市困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)政策解讀》《困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作指南》，圍繞困境兒童發(fā)現(xiàn)認(rèn)定、精準(zhǔn)排查、政策保障、關(guān)愛保護(hù)等，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)做法;編寫《泰州市“聚焦困境，童行未來”未成年人關(guān)愛保護(hù)案例》，對(duì)特殊兒童個(gè)案進(jìn)行分析討論，明晰政策幫扶路徑和解決方案，方便兒童主任學(xué)習(xí)、參照和運(yùn)用。
一套應(yīng)用題庫
除了設(shè)計(jì)統(tǒng)一教材用來教學(xué)，泰州民政組建本土化師資隊(duì)伍，編寫了兒童主任知識(shí)點(diǎn)800余條，并轉(zhuǎn)化為應(yīng)用題庫，在“小鵝通”平臺(tái)上發(fā)布，及時(shí)更新，讓兒童主任們學(xué)與練貫穿始終。
題庫內(nèi)容緊扣新修訂的未成年人保護(hù)法，如新增加、新修改條目的重要性;打牢未成年人保護(hù)的基本知識(shí)基礎(chǔ)，如相關(guān)救助政策的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容;以及復(fù)雜情況的分析研判，比如因家庭、身體條件、突發(fā)狀況導(dǎo)致未成年人陷入困境后可能碰到的問題及其具體解決辦法等。
一個(gè)線上平臺(tái)
江蘇省民政廳為支持兒童主任培訓(xùn)考核，在專門的微信公眾號(hào)中開通了“小鵝通”兒童主任培訓(xùn)考核學(xué)習(xí)平臺(tái)。泰州作為試點(diǎn)市，要求所有從事兒童工作的人員都使用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行練習(xí)、考核。只有在平臺(tái)考核合格的才能持證上崗。平臺(tái)共分三個(gè)模塊，分別是課程培訓(xùn)、培訓(xùn)題庫以及考試內(nèi)容。
在課程培訓(xùn)模塊中，除了可以反復(fù)觀看教學(xué)大綱中的視頻，還有鳳城社工云課堂供選擇學(xué)習(xí);培訓(xùn)題庫中，800道題以考試的形式排列，供兒童主任們“實(shí)景刷題”;考試模塊便是正式的兒童主任培訓(xùn)考核，每次考試共90分鐘，80道題，滿分100分。考試成績85分以上為合格，可以領(lǐng)到經(jīng)認(rèn)證的電子證書。
通過這個(gè)平臺(tái)，將兒童主任的實(shí)名認(rèn)證、注冊(cè)、學(xué)習(xí)、考核規(guī)范化，將線上自學(xué)和線下培訓(xùn)相結(jié)合，督促他們學(xué)習(xí)提升。
一組培訓(xùn)計(jì)劃
3月25日-27日，泰州市民政局舉辦全市兒童督導(dǎo)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員包括各市(區(qū))民政局業(yè)務(wù)科長、未保中心相關(guān)人員、社會(huì)組織骨干以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員。
培訓(xùn)除了進(jìn)行現(xiàn)場授課外，還安排了分組研討，對(duì)于實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行分享交流，并組織參訓(xùn)人員前往張家港錦豐鎮(zhèn)政府、金港鎮(zhèn)金都社區(qū)、樂余鎮(zhèn)樂海社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，最終進(jìn)行考試考核。通過這樣一套培訓(xùn)計(jì)劃，解決所教非所需的問題，實(shí)現(xiàn)按需授課。
預(yù)熱訓(xùn)練：分組多次培訓(xùn)，鞏固學(xué)習(xí)成果
一次培訓(xùn)、一場考試，對(duì)于兒童主任們的技能提升效果有限，各市(區(qū))使出十八般武藝，將轄區(qū)內(nèi)的兒童主任、兒童督導(dǎo)員、相關(guān)社會(huì)組織人員組織起來，分組分批次培訓(xùn)，并針對(duì)自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，讓兒童主任們能夠懂原理、知法律、熟政策、有方法，解決實(shí)際工作中面對(duì)的各類疑難雜癥。
錢存宏是高港區(qū)民政局副局長，而她另一個(gè)身份，是兒童主任培訓(xùn)中《兒童主任職責(zé)和實(shí)務(wù)》的主講人。據(jù)她介紹，高港區(qū)共有91名兒童主任和7名兒童督導(dǎo)員，近三年來，每年都會(huì)進(jìn)行多輪不同主題的培訓(xùn)。“今年的新課題就是兒童督導(dǎo)員和兒童主任的工作規(guī)范，主要分為保障好兒童和建設(shè)好隊(duì)伍兩方面。”錢存宏表示，“最難的就是如何將政策落實(shí)在未成年人身上。”
一名低保家庭的重殘兒童，每月能領(lǐng)取多少救助金?錢存宏說：“這其實(shí)是一道數(shù)學(xué)題，分不同情況進(jìn)行計(jì)算，考慮到包括低保政策、醫(yī)保政策、殘疾人不同類別級(jí)別的補(bǔ)貼政策，最后孩子拿到錢的算法，可能有上百種情況。而這些都需要我們的兒童主任通過培訓(xùn)熟悉政策，準(zhǔn)確判斷孩子是什么情況。”
“很多家庭實(shí)際上不知道自己的孩子屬于困境兒童，因此也不知道應(yīng)該去申請(qǐng)救助，這時(shí)候，我們兒童主任排查發(fā)現(xiàn)功能就凸顯了。”段金梅是海陵區(qū)城東街道東城社區(qū)的黨總支書記，同時(shí)也是兒童主任。她認(rèn)為，培訓(xùn)增強(qiáng)了兒童主任精準(zhǔn)排查的能力。“以前是自上而下的，告訴你這里有困境兒童;經(jīng)過培訓(xùn)就不同了，是自下而上的，讓我們有能力主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困境兒童，特別是以前那些‘模糊’狀態(tài)的孩子，讓我們能夠摸排出來。”
一名9歲的孩子，名叫小貝，患有智力殘疾，就是段金梅所說的“模糊”孩子。他的父母無論如何也不想讓孩子打上“殘疾”的標(biāo)簽，不想把他登記為殘疾人。但是同樣有輕微智力殘疾的父母并沒能力照顧好孩子。不去看病，卻花很多錢買保健品，冬天一次性買十幾斤青菜，放壞了也吃不完。“我們清楚了小貝的情況，確定其是需要我們幫扶的，同時(shí)在培訓(xùn)中學(xué)會(huì)了個(gè)案分析的方法，也給了我們解決問題的途徑。”
“兒童主任還有一項(xiàng)職責(zé)就是在幫扶項(xiàng)目資源庫和未成年人需求庫之間建立聯(lián)系，精準(zhǔn)鏈接資源，更好地幫助他們。”海陵區(qū)民政局副局長李松林介紹道，團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等各個(gè)部門以及多家公益組織都有針對(duì)兒童的幫扶項(xiàng)目，因此海陵區(qū)編制了項(xiàng)目清單“口袋書”，將被動(dòng)的人找項(xiàng)目，通過加強(qiáng)兒童主任走訪排查，變?yōu)轫?xiàng)目找人。“這其中，加強(qiáng)兒童主任培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用。以前項(xiàng)目單一、宣傳不足，一個(gè)好的項(xiàng)目可能各個(gè)社區(qū)都不知道;現(xiàn)在不但擴(kuò)大了項(xiàng)目庫的數(shù)量，而且通過培訓(xùn)兒童主任這樣的‘搭橋者’，讓好項(xiàng)目找到更多有需求的人。”
作為此次參賽選手的領(lǐng)隊(duì)，興化市民政局社會(huì)福利科科長陳煥才認(rèn)為，培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)一名兒童主任來說太重要了。“兒童救助政策條目多、更新快，孩子們的情況五花八門，每次一充電，都是一次技能升級(jí)。”他向記者展示了興化市編印的兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作手冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未保辦通訊錄以及困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)政策解讀手冊(cè)。“這些是開展排查的‘紅寶書’，人手一套。”
興化市共有28名兒童督導(dǎo)員、637名兒童主任，在開展“雙排查”工作中，起到至關(guān)重要的作用。“我們興化市的‘雙排查’機(jī)制，不僅要排查困境兒童，同時(shí)也要對(duì)家庭監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行排查，這樣就給孩子上了雙保險(xiǎn)，有效預(yù)防邊緣兒童陷入困境。因此，兒童主任需要更過硬的本領(lǐng)。”興化市民政局副局長劉祥裕表示，興化市組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任、未保辦成員分五個(gè)片區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)近千人。
決賽之夜：升級(jí)的不僅是技能，還有職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任感
5月28日，“一路陽光·幸福童享”2021泰州市未成年人關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)暨泰州市兒童主任技能競賽如期而至。競賽實(shí)況通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)實(shí)播中國頻道以及“我的泰州”“泰州通”APP同步視頻直播。
賽前，全市106名鎮(zhèn)(街)兒童督導(dǎo)員和1729名村(居)兒童主任全員培訓(xùn)、全員考核、全員認(rèn)證，通過層層選拔，挑選出6支代表隊(duì)參加競賽，每支隊(duì)伍由3名選手組成。
“前期一直在復(fù)習(xí)、培訓(xùn)，5月初我們姜堰區(qū)舉辦了兒童主任知識(shí)競賽，從中選拔出15名優(yōu)秀選手，最后選派3人參賽，我便是其中一名。”此次代表姜堰區(qū)參賽的選手吉麗是晨源社工事務(wù)所的一名社工，同時(shí)也是一名兒童主任。“可以說我們一直在準(zhǔn)備，一直在路上。以前不是那么熟悉的政策，通過準(zhǔn)備這次比賽，徹底弄清楚了。同時(shí)我對(duì)自己職業(yè)的認(rèn)同感也更強(qiáng)了，特別是一些以前沒得到保障，通過我的努力而得到保障的孩子，讓我覺得兒童主任這個(gè)工作特別有意義!”
“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么原則?”“網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿多少歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)?”……競賽共設(shè)必答題、搶答題、開放型主觀題三個(gè)環(huán)節(jié)，既有應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，也有情景模擬實(shí)操，還有真實(shí)案例分析。最終，泰興市代表隊(duì)榮獲一等獎(jiǎng)，醫(yī)藥高新區(qū)、高港區(qū)代表隊(duì)和姜堰區(qū)代表隊(duì)獲得二等獎(jiǎng)，海陵區(qū)代表隊(duì)、靖江市代表隊(duì)、興化市代表隊(duì)獲得三等獎(jiǎng)。
江蘇師范大學(xué)公共管理與社會(huì)學(xué)院副院長魏晨在比賽現(xiàn)場對(duì)各位選手的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并對(duì)這次比賽給予高度評(píng)價(jià)。他表示，這是地級(jí)市首次舉辦這樣形式與規(guī)模的兒童主任技能大賽，是一次值得鼓勵(lì)的創(chuàng)新。兒童主任是一個(gè)非常特殊的崗位，對(duì)公眾來說，之前是比較陌生、不被了解的，現(xiàn)在這個(gè)職位的特點(diǎn)和重要性因競賽得以凸顯，又通過直播平臺(tái)傳播出去，有利于提升全民對(duì)未成年人保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。
活動(dòng)現(xiàn)場，泰州市12345兒童保護(hù)熱線正式開通。同時(shí)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還為中國人民解放軍海軍誕生地紀(jì)念館、泰州市梅蘭芳紀(jì)念館、泰州市科技館、靖江市“東線第一帆”紀(jì)念公園、泰興市楊根思烈士陵園、泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷青少年綜合實(shí)踐基地、興化市千垛鎮(zhèn)“東羅秋實(shí)”鄉(xiāng)村發(fā)展展覽館、姜堰區(qū)溱湖濕地科普館8家“護(hù)航成長”未成年人社會(huì)實(shí)踐教育基地授牌。
值得一提的是，競賽開始前現(xiàn)場公布了“幸福童享”微心愿認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。這是一個(gè)搭載在泰州民政微信公眾號(hào)中的小欄目，兒童主任在走訪過程中，會(huì)收集困境兒童的微心愿，并發(fā)布在平臺(tái)上。愛心人士可以捐贈(zèng)相應(yīng)金額的資金，也可購買物品后，通過平臺(tái)中轉(zhuǎn)，將愛心包裹寄送給孩子。在競賽接近尾聲時(shí)，平臺(tái)共發(fā)布了388個(gè)微心愿，其中346個(gè)微心愿得到認(rèn)領(lǐng)。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.6.15)
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