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2020年，浙江省寧波市按照“?；久裆币螅浞职l揮社會救助動態保障機制作用，通過打造“年、月、時”三大動態救助機制，向8萬余名困難群眾發放各類社會救助金近10億元，編密織牢了困難群眾兜底保障安全網。

“年”自然增長機制保基本　　

改革完善低保標準、特困供養標準“年”自然增長動態調整機制。2020年4月，修訂出臺了《寧波市社會救助家庭經濟狀況認定辦法》，調整優化了社會救助家庭收入、財產、剛性支出核算辦法，明確不計收入部分形成的銀行存款不計入財產，進一步降低社會救助準入門檻。將低保標準與全市居民人均生活消費支出掛鉤，按不低于全市上年度居民人均生活消費支出的35%確定，特困人員基本生活標準與城鎮居民人均生活消費支出掛鉤，按不低于上年度當地城鎮居民人均生活消費支出的50%確定，并每年進行動態調整提升。2020年調整后的低保標準為人均937元/月。特困供養標準人均達到1663元/月，全年寧波市共向5.9萬多低保對象發放低保金5.22億元;共向3500多名特困供養人員發放供養金7702.6萬元。根據寧波市上年度的總體消費水平，有力地保障了困難群眾的基本生活。

“月”價格補貼機制保物價

改革完善困難群眾“月”價格臨時補貼發放機制。在浙江省文件規定的以全省城鎮低收入居民基本生活費用價格指數(SCPI)、全省居民消費價格指數(CPI)中的食品價格指數為依據的基礎上，增加與寧波市居民消費價格指數(CPI)中的食品價格漲幅聯動補貼發放機制，是浙江省唯一一個價格臨時補貼與當地食品價格指數掛鉤聯動的城市。同時，在三個啟動條件中，寧波本市的食品類價格指數更容易觸及價格臨時補貼機制，更加貼近寧波本地實際，更有利于困難群眾。2020年，共9次啟動價格臨時補貼機制，向全市困難群眾發放價格補貼達1.78億元，平均每人每月標準為180.1元，全市對城鄉困難群眾實施臨時救助24261人次，支出救助資金5846.3萬元，人均臨時救助資金2410元，相比2019年人均1716元提高了40.4%。價格臨時補貼發放標準和發放總金額位居浙江省第一、全國領先，及時有效地減輕了當月物價上漲過快給困難群眾帶來的不利影響。

“時”應急救助機制保穩定

在“年”自然增長機制、“月”價格補貼機制基礎上，針對群眾突發性、緊迫性、災難性困難，實時開展“時”應急救助機制。針對疫情影響，2020年，寧波市為1—6月在冊低保對象按月增發一次性疫情補助金共計1587.7萬元，同時優先為困難群眾發放口罩30萬只。針對臺風、寒潮自然災害和突發事故、重大疾病等影響，2020年，寧波市對城鄉困難群眾實施臨時救助24261人次，支出救助資金5846.3萬元，占浙江全省臨時救助總金額的31.5%。臨時救助惠及困難群眾總人數和資金發放總量均位居浙江省首位。2020年12月以來，全市已向3809名困難群眾發放御寒物資6564件，其中棉衣(褲)671件(套)，棉被3250條，其他御寒物資如帽子、圍巾、手套、熱水袋、取暖器等2643件。針對春節等重大節日進行慰問，2020年12月以來，為近10萬戶困難對象發放一次性節日生活補助金1.32億元。

(來源：《中國民政》雜志2021年4月9日)

作者：謝民亞