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本報記者 馮 佳

　　地處江尾海頭的太倉，曾是天下糧倉和鄭和七下西洋的起錨地。新中國成立后的70年間，太倉經(jīng)歷了“以紡織、輕紡工業(yè)為主體的縣城”“蘇滬接壤地帶現(xiàn)代化的港口、工業(yè)城市”“濱江國際化新興港口城市”“臨滬現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市”4次變遷。

　　散布在太倉街巷的大大小小社區(qū)，70年間經(jīng)歷了多次變化。太倉市流動人口占總?cè)丝跀?shù)的一半多，來工作定居的市民猶如江海之魚。如何讓市民的合理需求得到充分滿足，實現(xiàn)城市發(fā)展持續(xù)提速?太倉市將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為城市轉(zhuǎn)型的著力點，調(diào)整管理體制和工作職能，主動適應(yīng)城市發(fā)展之“變”。

　　改變舊生活

　　“老三樣”見證歷史

　　“70年前，太倉城東到城西一共也就3公里。我長大后，就有帶著紅袖標的人，拿著筆和本來發(fā)票子，組織居民去工作，那些人就是居委會的，也就2個人跟著小組長，每天事兒挺少?！?8歲的陸奶奶是太倉市城廂鎮(zhèn)土生土長的老居民，52年前26歲的她，當(dāng)選居民小組長，定時拿著“老三樣”給居民發(fā)糧票、肉票等票據(jù)，記錄發(fā)放情況、群眾家中生活情況，組織居民給工廠做工，還有發(fā)放工資。

　　70年的發(fā)展變遷，太倉從小縣城發(fā)展成全國經(jīng)濟百強縣前十，樓高了、環(huán)境美了，城市也變大了。

　　現(xiàn)在，太倉城區(qū)面積從1980年約4.48平方公里擴大了32倍，達到147.97平方公里。城廂鎮(zhèn)也從當(dāng)時的4個社區(qū)變成了現(xiàn)在的14個社區(qū)，每個社區(qū)的工作人員都增加了10多個。

　　“社區(qū)給我發(fā)了紅馬甲、帽子等好多東西，讓我當(dāng)志愿者?？吹侥膬号K了、亂了，誰家有困難我就跟社區(qū)說。時代不一樣了，個人、社區(qū)和城市都變得太多太快，社區(qū)不僅辦公，還要搞建設(shè)和活動，電腦、平板、微信號等都用上了。不能比嘍!”陸奶奶說的就是她生活了一輩子的城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)。

　　城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)黨委書記、居委會主任朱亞萍說：“陸奶奶的社區(qū)工作經(jīng)歷其實就是太倉城市發(fā)展過程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起到搞建設(shè)、服務(wù)、治理。梅園社區(qū)有65年的歷史，到1986年合并南門社區(qū)后，社區(qū)管轄范圍更廣了、辦公場地更大了、功能室更多了、服務(wù)的居民也更多了。特別是‘政社互動’改革后，社區(qū)行政事項減少了65%，社區(qū)活動增加了50%。”

　　對話新生活

　　“三級跳”改變現(xiàn)在

　　金色江南小區(qū)是梅園社區(qū)的8個居住小區(qū)之一。由于物業(yè)管理不到位、物業(yè)費難收等原因，物業(yè)公司與業(yè)主間鬧起了矛盾。在社區(qū)牽頭協(xié)調(diào)下，小區(qū)業(yè)主大會推選出了業(yè)委會，黃振興出任業(yè)委會主任。

　　黃振興上任后，首先貨比三家選出了一家物業(yè)公司，物業(yè)費收繳率由最初的55%提高到了96%以上。然后通過社區(qū)、有關(guān)部門、物業(yè)公司、業(yè)委會、居民等各類主體間的平等協(xié)商、民主議事等自治手段，完成了物業(yè)管理費的漲價、停車位收費及收費分成、物業(yè)用房活動功能的設(shè)置等重大事宜。

　　黃振興感慨道：“去年為了鋪入門地磚，小區(qū)開了13次會。今年我們把廊亭也修好了。自己的事自己管，只有各司其職，才能更好地推進工作。因為管理服務(wù)好，金色江南成為全市物業(yè)管理樣板標桿小區(qū)，房價每平方米都比周圍高一兩千元?！?/span>

　　“金色江南小區(qū)民主自治和民主協(xié)商的成功，正是太倉這些年‘政社互動’改革的一個縮影?！敝靵喥颊f。

　　2008年，太倉市在全國率先探索實踐“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”，即“政社互動”。近年來，太倉不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)自治建設(shè)基礎(chǔ)，搭建共治平臺。社區(qū)居委會通過認真落實“兩份清單、一份協(xié)議”，理清了黨組織與社區(qū)居委會之間的職能界限，理清了社區(qū)居委會與政府的權(quán)力邊界，形成了與上級政府協(xié)商共治、社區(qū)層面各類主體平等參與的格局。居委會通過與物業(yè)公司、業(yè)委會等各類主體的平等協(xié)商、民主議事等自治手段，有效促進了基層社會治理能力的提升，打通了社會治理“毛細血管”。

　　11年來，“政社互動”已經(jīng)實現(xiàn)了“三級跳”，從1.0時期“兩份清單、一份協(xié)議”的“清單式管理”，2.0時期加入“三社聯(lián)動”的“引導(dǎo)式治理”，到現(xiàn)在的3.0時期“打造共建共治共享的社會治理格局”的“能動善治”，太倉社區(qū)的變化還在進行……

　　走進新時代

　　“共建共治共享”展望未來

　　社區(qū)區(qū)域大、分布散，有的是老城區(qū)居民，有的是農(nóng)村拆遷安置戶，加上近年新建的樓盤，新太倉人的入住率也大幅提高，如何使他們相互融入，提高在社區(qū)的歸屬感是社區(qū)首要考慮的問題。太倉市在“政社互動、三社聯(lián)動”制度框架和科學(xué)實踐下，用“繡花精神”把居民的需求、社會訴求和政府要求在社區(qū)這個平臺上進行有效銜接。

　　梅園社區(qū)紅梅鄰里互助服務(wù)社、調(diào)查民需隊、“紅梅課堂”等應(yīng)運而生，不斷滿足居民個性化需求。

　　紅梅鄰里互助服務(wù)社承接了全鎮(zhèn)失獨家庭的關(guān)愛服務(wù)，幫助95%的失獨家庭回歸正常社會生活;調(diào)查民需隊上半年收集各類居民意見建議32條，反饋解決30條，辦結(jié)率94%;將245名黨員分布到15個大網(wǎng)格、49個小網(wǎng)格搞服務(wù)……

　　社區(qū)治理是城市基層治理的基本單元，可以影響到每一個小區(qū)、每一位居民。“太倉市社區(qū)建設(shè)70年，特別是‘政社互動’11年，使太倉社區(qū)治理能力、社會組織培育監(jiān)管、社工人才扶持大幅度提升?，F(xiàn)在的社區(qū)有明確的組織、隊伍、陣地、活動、制度、經(jīng)費建設(shè)標準。社會組織登記數(shù)量從以前的200多家，發(fā)展到現(xiàn)在的900多家。社工人才從以前的一家組織三四個人發(fā)展到現(xiàn)在二三百人?！碧珎}市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理科科長顧群豐表示。

　　2018年，太倉市出臺《關(guān)于創(chuàng)新完善“協(xié)商能動”機制建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)的實施意見》，建立完善“發(fā)展型”幸福社區(qū)評估體系。分別從認同指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、風(fēng)尚指數(shù)、生活指數(shù)、平安指數(shù)和生態(tài)指數(shù)6個一級指標對社區(qū)歸屬感、服務(wù)獲得感、鄰里和諧感、生活便利感、社區(qū)安全感、環(huán)境舒適感等6個方面進行評估，設(shè)置30個二級指標對一級指標作進一步細化，切實把“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設(shè)評估工作作為推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的有效抓手，提升居民獲得感、幸福感、安全感。

　　多元化、專業(yè)化、制度化、法制化、個性化在太倉社區(qū)得到了充分的體現(xiàn)。現(xiàn)在的太倉社區(qū)，整合了殘疾人之家、老年之家、雙擁之家等功能資源，為居民提供養(yǎng)老、助殘、衛(wèi)生、婚宴等服務(wù)，“小飯桌”，棋牌繪畫興趣小組，醫(yī)生現(xiàn)場坐診等特色服務(wù)一應(yīng)俱全，用陸奶奶的話來說：“我們過得很幸福!”

　　(來源：中國社會報2019.10.10)