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首頁本報記者 趙曉明
城鄉社區是人民群眾安居樂業的家園，是落實黨和國家政策措施的“最后一公里”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社區治理工作，將其擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署。民政部認真學習習近平總書記的重要批示指示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺了一系列政策措施，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動城鄉社區治理取得歷史性成就。
頂層設計，構建社區治理制度體系
城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關基層和諧穩定。近年來，黨中央切實加強社區治理頂層設計，構筑起中國特色社會主義社區治理制度體系的“四梁八柱”。
針對農村人口結構加劇變化、村莊空心化現象嚴重等問題，2015年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，這是中央層面出臺的首個推進農村社區建設的政策文件。兩個月后，《關于加強城鄉社區協商的意見》印發，為穩步推進社區協商指明了方向。
2017年6月，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》正式實施。這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉社區治理的綱領性文件，為開創城鄉社區治理新局面提供了根本遵循。
進入新時代，社區治理被提到更加重要的位置。黨的十九大報告在“十三五”規劃綱要提出的“建立共建共享的社會治理格局”基礎上增加了“共治”;2020年5月審議通過的民法典中，規定了基層群眾性自治組織法人為特別法人;今年1月28日，中共中央政治局召開會議，審議《關于加強基層治理體系和治理能力現代化的意見》;在“十四五”規劃描繪的面向未來的宏闊藍圖中，提出構建基層社會治理新格局。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，民政部高位推動，2016年，聯合15部委印發了《城鄉社區服務體系建設規劃(2016-2020年)》，對社區服務發展進行整體規劃。2020年4月，聯合5部委印發了《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，切實為基層減負。
民政部啟動了城市居民委員會組織法、村民委員會組織法修訂工作。為適應黨的基層組織任期的變化，報請調整了村(居)民委員會的任期，使其與村(社區)黨組織任期相一致。2020年下半年開始，31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團陸續開展新一輪村(居)委會換屆選舉，首次實現在全國范圍內統一開展，并與縣鄉換屆同步進行，進一步提升了村(社區)黨組織組織領導力，鞏固和夯實了黨在基層的執政基礎。
在民政部的指導下，各地民政部門以創新社會治理為動力，以增強社區自治和服務功能為重點，推動社區治理體制機制改革創新，有力引領帶動城鄉社區治理邁上新臺階。
優化服務，提升社區服務質量
社區雖小，但連著千家萬戶。社區服務的質量與水平高低，直接影響著萬千社區居民對美好生活的感知與向往。
黨的十八大以來，中央連續出臺城鄉社區服務體系建設規劃和政策措施，持續加大投入力度，初步形成以社區黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導、社區居民為主體、社區社會組織和駐區單位共同參與的社區服務格局。
數字見證，以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施建設加快推進，城鄉社區服務設施建設交出了一份誠意滿滿的成績單：新增社區服務中心5000個、新增社區服務站26.5萬個、新增社區養老服務設施19.3萬個，年均增長率分別達3.9%、25.2%和26.1%，城市社區綜合服務設施初步實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達60.2%，基本形成以社區服務中心(站)為支撐、其他社區服務機構和設施為補充的城鄉社區服務格局。
清單見證，城鄉社區服務供給不斷擴大。在城市社區，能夠提供基本公共服務辦理或代辦，公共事業服務、便民利民商業服務更加便捷;在農村社區，向能夠直接提供托育、養老，代辦社會救助、就業創業、醫療保障等基本公共服務邁進，依托供銷合作社、郵政快遞等基本實現行政村物流配送全覆蓋;志愿服務在城鄉社區普遍開展。
“最美”見證，城鄉社區服務人才隊伍不斷壯大。民政部攜手中央宣傳部開展“最美城鄉社區工作者”評選活動，充分展示其擔當作為的良好精神風貌。截至2020年底，全國共有城鄉社區工作者433.8萬人，其中，16.2萬人取得社會工作者職業資格水平證書;城鄉社區注冊志愿者人數占本地區居民比例達13%。
科技見證，城鄉社區服務信息化建設不斷加強。持續扎實推進社區公共服務綜合信息平臺建設，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合。新冠肺炎疫情期間，推動各地充分應用信息化產品(服務)，構筑起人防、物防、技防、智防相結合的社區防線。依托全國基層政權建設和社區治理信息系統，實現全國50.9萬個村委會、11.3萬個居委會信息集中匯聚、統一管理、動態更新。
居民見證，黨史學習教育提升為民服務成效。在黨史學習教育中，民政部基層政權建設和社區治理司黨支部積極組織開展專題學習交流活動，把推進基層政權建設和社區治理事業作為踐行初心和使命的重要平臺。各地社區活用紅色資源，開展形式多樣的黨史學習教育，開展“我為群眾辦實事”活動，用心用情為群眾辦實事、解難題。
多方發力，共繪社區治理“同心圓”
社區是居民物質和精神文化的生活家園。黨的十八大以來，民政部門以加強社區黨建為引領，有力推動居民自治實踐有機匯入社區治理總體進程，在共建共治共享中畫出社區治理的最大“同心圓”。
提高社區治理效能，加強黨的領導是關鍵。各地以社區黨建引領社區治理，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，有力推動社區治理創新向縱深發展。在黨旗下聚合各方力量，實現區域化共駐共建、資源共享。探索實行“大黨委制”，突出了黨組織對社區公共事務的統一領導。注重在黨員示范引領上出成果，普遍推行在職黨員到社區報到工作，大力開展黨員社區志愿服務，黨員引領帶動居民群眾參與社區治理。
提高社區治理效能，議事協商是一把“金鑰匙”。黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”在民政部門的推動下，各級黨委、政府把城鄉社區協商納入重要議事日程，結合實際制定了具體辦法。有些地方還圍繞涉及基層群眾利益的事項制定協商目錄，明確協商內容，提供了制度保障。全國約85%的村建立村民會議或村民代表會議制度，89%的社區建立居民(成員)代表大會，64%的社區建立協商議事委員會。“村(居)民議事”“小區協商”等協商形式逐步推廣，探尋居民意愿和要求的最大公約數。此外，村規民約、居民公約或村民自治章程、居民自治章程初步實現全覆蓋。
提高社區治理效能，社會力量聚資源優服務。近年來，社會力量參與帶來社區治理新氣象。各地完善社會力量參與社區治理機制，大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。通過簡化登記手續、實行直接登記或備案管理、設立培育基金和孵化場所等方式，促進社區社會組織健康有序發展，全國范圍內基本實現了每個城市社區擁有5個以上社區社會組織的工作目標。
征途漫漫，惟有奮斗。各級民政部門責任在肩、凝心聚力、真抓實干，持續創新推動基層政權建設和社區治理事業不斷賡續前進，把城鄉社區建設成為居民安居樂業的港灣，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用基層治理和服務的實際成效引導居民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
(來源：中國社會報2021.7.6)
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