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首頁本報記者 孫彥川
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為全國80多萬家社會組織明確了發展方向，對加強監管提出了更高要求。財務管理是社會組織管理的基礎性工作，作為登記管理機關，更需要通過強化法人離任審計，引導社會組織規范運作，從而更好地發揮作用，為社會主義現代化建設貢獻力量。
還是那么多承辦人、還是那么多任務，卻因為一個審計平臺的啟用，辦事效率提高了，各方更滿意了。民政部的社會組織法人離任審計平臺是怎樣運行的，為什么能起到如此的作用?
做體檢：
財務審計檢視出管理水平和深層次問題
今年，有個社會組織接受審計。會計師事務所進場后想找人核實一些情況，經辦人卻總是推脫，今天說相關人員不在京，轉天又說人不在城區，玩起了“藏貓貓”。會計師事務所緊抓不放，隨后在審計過程中發現，該組織的規劃里有很多活動方案，但賬目上并沒有反映出收入;其組織的筆會邀請幾十人現場作畫，還付了費用，然而本應作為資產登記入賬的作品卻無影無蹤。事務所針鋒相對，把負責人問得張口結舌。人人心中有桿秤，該組織的司機和秘書看到事務所敢于較真碰硬，紛紛舉報負責人其他的違規行為。
超范圍開具票據、超標準住宿和使用交通工具、對外投資不入賬、借用賬戶、坐收坐支、為員工發放勞務費、超范圍使用現金…… 最近一年來，微信公眾號“中國社會組織登記服務”針對審計中發現的問題，接連刊發了一批文章予以警示。
推動社會組織法人離任審計流程信息化、透明化，讓信息多跑路群眾少跑腿;完善規則，推進標準化、規范化管理，杜絕暗箱操作;審計費用改由中央財政買單……據了解，近兩年來的一系列得力措施，確保了法人離任審計公開、公平、公正，守規矩、善管理的社會組織得到保護，做手腳、管理亂的社會組織被依法追責。
審計事務所之所以敢較真碰硬，是因為“社會組織法人離任審計管理服務平臺”啟用后，審計項目嚴格按規則由平臺分配，全程可追溯，有效杜絕了利益關聯。制度健全了，制度用好了，作用自然就出來了。
這個向好發展，得益于2016年國務院作出的關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定。
新政出臺后，民政部登記的社會組織法人離任審計費用改由政府買單。怎樣趁著改革的東風把這項工作做好?對工作量和所需經費進行精準測算后，很快爭取到每年574萬元的財政專項預算，從排名前100位的會計師事務所招標遴選十家承擔此項業務，實現了變被動為主動。
“審計的是財務，反映的是管理水平和深層次問題。” 民政部社會組織服務中心(以下簡稱服務中心)登記服務處調研員朱春林說，預算一經確定，他們便決定開發這個信息化平臺，用嚴格的制度牢牢把住關口，以確保審計嚴格、監督有效、警示嚴厲，把問題消滅在萌芽。
兩年多來，服務中心通過平臺提前調度工作量、合理安排日程，提升了工作的系統性和協同性;并使社會組織減少支出1200多萬元。
敲警鐘：
從源頭堵住社會組織貪腐風險點
不足500萬元、500萬元-5000萬元、5000萬元以上，平臺按資產數額將社會組織分為三類，審計事務所在每個類別輪流接單，“肥瘦”搭配。
“有一次我看前面還有6家事務所排隊，以為最近可能沒項目，不承想一兩天后我們就接到了項目。”中天銀會計師事務所所長孫會珍說，任務分派的新機制有力地保障了公平。
在審計費用由社會組織負擔的時期，審計事務所作為乙方，有的擔心客戶流失而不敢較真碰硬，審計報告反映出的問題很少。平臺建成后可不一樣了——最開始，“存在問題”一欄系統預留了一千字的空間，不料大家紛紛說不夠。后來表格擴展到可寫四千字，有時還是不夠。
“個別社會組織的財務人員，對于賬面資金和銀行資金相差幾百萬元的問題都不以為然，覺得反正錢也沒丟，這就很容易滋生貪污腐敗和挪用等問題。”天職會計師事務所趙永春說。
服務中心通過政策法規培訓等途徑，提升會計師事務所審計社會組織的專業性，明確標準，統一尺度，嚴格要求，杜絕了“跟著感覺走”和“看人下菜碟”，社會組織也更放心了。同時，專門制定辦法，對會計師事務所進行積分考核與排名。十個事務所都能看到各自的積分，彼此間形成了比學趕超的氛圍。
以前由于溝通難等原因，審計和提交報告的過程都比較慢，曾造成少數社會組織三個月內無法完成法人變更，不得不接受補充審計的情況，以致為換屆做的大量準備工作都前功盡棄。平臺投入運行后，信息跑路快了，離任審計告別了“夾生飯”。
大量的精準數據，從不同層面反映了社會組織財務管理的薄弱環節和常見問題。服務中心堅持服務與監管并重的原則，通過有針對性的培訓指導，著力提升社會組織的財務管理和內部治理能力，為其持續健康發展提供了堅實保障。
細治理：
系統梳理補齊管理短板，全面監督防患于未然
在今年的一次審計中，會計師事務所發現某社會組織十年間只有很少的活動有賬可查，懷疑其有收入沒入賬。清查賬戶，發現該組織某負責人與外界有不明資金往來，于是馬上叫停了該組織的法人變更。
“有的社會組織開出的專家咨詢費標準很高，參照中央機關或科技項目的標準，肯定是超標的。類似的問題還有很多。”孫會珍說。
針對這個問題，“中國社會組織登記服務”公眾號發文提示，社會組織的專家咨詢費和勞務費等支出，要參照中央財政科研項目或課題的標準執行。
以前，個別社會組織對審計結果不滿意，可以另請事務所重新審計。現在由于信息透明并實時共享，其暗度陳倉的路被徹底堵死。
“有些社會組織的賬面金額和銀行賬戶資金相差甚遠，是因為社會組織的負責人沒有經過民主決策，私下一商量就偷偷把資金拿去做了投資。這是嚴重的違法違紀行為，關乎社會組織的生死存亡，必須從根本上加以杜絕!” 民政部社會組織服務中心登記服務處蔡波毅說。
據悉，抽查審計也在不斷加強，僅今年5月-10月就抽查了250多家社會組織。
“離任審計和抽查審計很能反映問題。現在我們知道了加班費不是勞務費，必須分清楚。每年要做固定資產盤點，怎么走手續、怎么登記，也都要十分明確。”中國建筑金屬結構協會辦公室主任趙志兵表示。
平臺的作用在其他工作中也得到體現，民政部有關司局借助該平臺，請事務所審計“三區三州”脫貧攻堅項目和農村兒童主任培訓項目的承接單位。最近，北京市民政局等單位也紛紛到服務中心取經。
“將來，要通過法人離任審計，杜絕辦事難、繁、慢，要像‘放管服’政策推動中國營商環境全球排名‘火箭式’飆升那樣立竿見影。而且我們還要打破信息孤島，對數據進行更加多元的深入分析，以改進工作。”談到未來的目標，蔡波毅如是說。
(來源：中國社會報2019.11.19)
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