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本報(bào)記者 周 亮 雷 耀 王 堯

　　2019年，社會(huì)救助綜合改革持續(xù)深入推進(jìn)，在為民謀利、為民辦事、為民解憂上不斷完善體制機(jī)制，著力構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的梯度社會(huì)救助制度體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。

　　截至目前，民政部已在全國范圍選取了34個(gè)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，圍繞量化社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、提供服務(wù)類救助、跨部門信息共享、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、深化“放管服”等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索可復(fù)制推廣的政策措施。各地民政部門以“改革再難也要向前推進(jìn)”的耐力和魄力，以及“啃硬骨頭”的信心和決心，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新。本報(bào)集中報(bào)道遼寧本溪、北京順義、山東青島等地在綜合改革中的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，供各地參考。

　　改革不停頓，砥礪再出發(fā)。新的一年即將到來，社會(huì)救助綜合改革仍將蹄疾步穩(wěn)、多點(diǎn)開花，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助上扎實(shí)作為，從而讓社會(huì)救助更精準(zhǔn)高效地向困難群眾傳遞黨和政府的溫暖，更好地?fù)?dān)負(fù)起兜底脫貧攻堅(jiān)的使命。

　　黨建引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)救助

　　今年以來，北京市順義區(qū)瞄準(zhǔn)社會(huì)救助資源缺乏統(tǒng)籌、基層力量薄弱、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不足等瓶頸問題，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，著力打造區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、保障有力的社會(huì)救助工作體系。

　　區(qū)級層面綜合統(tǒng)籌，兜住民生保障底線。順義區(qū)委、區(qū)政府將社會(huì)救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評體系，以黨建助推業(yè)務(wù)工作開展。制訂出臺《順義區(qū)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立以分管副區(qū)長為領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民政局局長為召集人，發(fā)改、財(cái)政等16家區(qū)級部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，將試點(diǎn)任務(wù)列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

　　鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào)推動(dòng)，兜牢民生保障底線。依托北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，各鎮(zhèn)(街道)均建立困難群眾基本生活協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺《關(guān)于建立區(qū)鎮(zhèn)(街道)村(居)三級困難群眾救助服務(wù)機(jī)構(gòu)開展精準(zhǔn)救助精準(zhǔn)幫扶工作實(shí)施方案》，建立區(qū)級困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)(街道)級救助服務(wù)所、村(居)級救助服務(wù)站三級精準(zhǔn)救助體系。

　　村(居)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，兜好民生保障底線。依托村(居)換屆選舉，明確村“兩委”救助職責(zé)，將社會(huì)救助工作納入村(居)議事日程。整合基層網(wǎng)格員力量，建立一支由565人組成的社會(huì)救助信息員隊(duì)伍，推動(dòng)“群眾上門求助”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助”。依托“在職黨員回社區(qū)”機(jī)制，采取“一助一”等形式幫助困難群眾。

　　社會(huì)參與心理救助

　　山東省青島市城陽區(qū)的劉常新離異后，獨(dú)自照顧著身患?xì)埣病⑸顭o法自理的兒子，這讓他無法從事全職工作，打零工維持生計(jì)，壓力非常大。加之他不知道怎么護(hù)理半失能的孩子，更不知道如何與正處在青春叛逆期的13歲的孩子有效溝通，導(dǎo)致他對生活充滿迷茫，“都絕望了，感覺隨時(shí)會(huì)被壓垮。”劉常新說。

　　他消極的心理狀態(tài)，被城陽區(qū)困難群眾心理救助線上服務(wù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而通過街道轉(zhuǎn)介到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展線下綜合施策、多維救助：心理咨詢師提供一對一的心理干預(yù)、社會(huì)工作者幫助改善親子關(guān)系、康復(fù)師指導(dǎo)專業(yè)護(hù)理技能。

　　“一年時(shí)間里，心理咨詢師先后來了35次，把我家從懸崖邊拉了回來!”回憶這段心路歷程，劉常新的感激之情溢于言表。

　　在城陽，越來越多的困難群眾像劉常新一樣，正被社會(huì)救助心理服務(wù)“小桔燈”項(xiàng)目溫暖心靈、點(diǎn)亮前路。

　　2018年底，城陽區(qū)以全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，貫徹落實(shí)民政部關(guān)于購買社會(huì)救助服務(wù)的有關(guān)文件，構(gòu)建立體化社會(huì)救助心理救助線上線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　線下建成社會(huì)救助心理關(guān)愛基地，并充分調(diào)動(dòng)區(qū)級各委辦局、街道、社區(qū)及社會(huì)組織等各方面積極性和心理學(xué)專家、專業(yè)社工、心理服務(wù)志愿者三方力量，舉辦心理健康講座、心理測試咨詢、心理行為訓(xùn)練等活動(dòng)，服務(wù)低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒等1000余人，建立心理救助檔案1000余份。在開展心理救助的同時(shí)綜合施策，幫助困難群眾解決生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面的困難。

　　線上為全區(qū)困難群眾發(fā)放“心心通”服務(wù)卡，通過手機(jī)客戶端實(shí)現(xiàn)心理檢測、隱患預(yù)警、網(wǎng)上咨詢、知識普及、心理訓(xùn)練等服務(wù)。今年共發(fā)放線上服務(wù)卡500余張，600余人次主動(dòng)選擇轉(zhuǎn)入線下開展心理咨詢輔導(dǎo)，成功化解困難群眾心理危機(jī)個(gè)案30余例，幫助他們樹立了良好心態(tài)，更好地發(fā)掘自身潛能、學(xué)習(xí)謀生技能、增強(qiáng)改變動(dòng)能，消除救助依賴，充分融入社會(huì)。

　　打破戶籍限制 異地申辦救助

　　廣東省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)于2017年上線，橫向與10個(gè)部門、28家商業(yè)銀行信息對接，縱向貫通部、省、市、縣、鎮(zhèn)五級1743個(gè)終端，突破性實(shí)現(xiàn)省內(nèi)戶籍異地申請渠道，極大地方便了困難群眾申請社會(huì)救助。

　　針對人口遷移廣泛、城鄉(xiāng)流動(dòng)加速而出現(xiàn)的人戶分離、人戶不一致等情況，核對系統(tǒng)特別為分散在不同戶籍地的居民開通了申請渠道。群眾可向全省任意社會(huì)救助窗口提交最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等一項(xiàng)或多項(xiàng)救助申請，并授權(quán)工作人員通過核對系統(tǒng)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，免去申請人需要開具各類證明的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了從“貧困需要開證明”到“主動(dòng)幫你來證明”的轉(zhuǎn)變。廣東省民政廳還開發(fā)了社會(huì)救助申請辦理網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，為群眾提供提前預(yù)約、了解業(yè)務(wù)、知悉政策、準(zhǔn)備材料和填報(bào)信息的渠道。

　　分圈管理精準(zhǔn)救助

　　2014年起，陜西省西安市碑林區(qū)逐步建立健全社會(huì)救助四級信息圈制度，對全區(qū)困難家庭實(shí)施分類救助和管理。

　　碑林區(qū)按照困難程度將轄區(qū)困難家庭分為四圈，一級信息圈為低保家庭(人均月收入640元);二級信息圈為低收入家庭(640元-960元);三級信息圈為家庭人均月收入高于低收入標(biāo)準(zhǔn)、低于低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難家庭(960元-1440元);四級信息圈為家庭人均月收入高于低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、低于低收入標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭(1440元-1920元)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)致困致貧原因，將每一圈再分為疾病、教育、重殘、突發(fā)事故等需求板塊。通過社會(huì)救助一門受理平臺，實(shí)現(xiàn)分圈實(shí)時(shí)管理。

　　分圈管理實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助“心中有數(shù)”。對于低保家庭，落實(shí)低保和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等救助政策;對于經(jīng)認(rèn)定的低收入家庭，除落實(shí)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助政策外，還對其中的70歲以上老人、重度殘疾人、非義務(wù)教育階段學(xué)生等7類人員每年給予1536元-4665元不等的分類救助金;對于三級、四級信息圈家庭，通過民政專項(xiàng)救助、其他部門資助、社會(huì)力量參與實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。對于暫不符合救助政策的申請人，實(shí)現(xiàn)信息“留痕”，納入困難家庭監(jiān)測范圍。

　　目前，碑林區(qū)正在研究困難程度系數(shù)指標(biāo)計(jì)算辦法，努力使四級信息圈數(shù)據(jù)更科學(xué)，確保各項(xiàng)救助工作有的放矢地瞄準(zhǔn)困難群眾。

　　低保聯(lián)辦高效救助

　　“每月400元低保金，住院治療的自費(fèi)部分可以享受大病補(bǔ)助，數(shù)字電視免費(fèi)使用，用水用電都有補(bǔ)助，你女兒還可以享受學(xué)校營養(yǎng)餐、助學(xué)金……”在浙江省常山縣招賢鎮(zhèn)古縣畈村，鎮(zhèn)民政助理員來到村民陳紅偉家，送去剛批下來的低保證，并逐一說明一同辦好的11項(xiàng)低保惠民政策，“一合計(jì)，每月補(bǔ)助將近1500元。”

　　這讓陳紅偉喜笑顏開。身患腎病綜合征而無勞動(dòng)能力的他，沒想到送上門的是“低保惠民大禮包”。而這些，只是他當(dāng)初到村便民服務(wù)中心填了一張表、拍了一下身份證，就全都辦妥了。

　　根據(jù)常山縣政策規(guī)定，低保對象除了低保金以外，通常還可享受醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助、教育助學(xué)補(bǔ)助以及用水、用電、用氣、有線電視優(yōu)惠等等。但是，縣民政局在走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，全縣低保對象家庭用電定額補(bǔ)貼享受率為60%，用水補(bǔ)貼覆蓋率僅為7%。

　　“低保惠民政策種類多，牽涉單位也多，對百姓來說難免有不知道、多頭跑、不好辦等情況，造成許多政策難以落實(shí)到困難群眾身上。”常山縣民政局相關(guān)工作人員介紹，2018年以來，該縣在省、市民政部門指導(dǎo)下，開啟社會(huì)救助綜合改革，整合8個(gè)部門13項(xiàng)低保惠民政策，通過“一表受理、一網(wǎng)推送、分頭聯(lián)辦”，老百姓只需要跑一個(gè)地方、填一張表格，就能實(shí)現(xiàn)低保惠民政策應(yīng)享盡享。

　　改革前，低保對象想申請13項(xiàng)惠民政策，需要提供身份證、銀行卡、戶口簿等通用材料13套，填報(bào)申請表13份。改革后，常山縣將申報(bào)要素整理整合，形成《低保惠民聯(lián)辦申請表》“一表”。申請人只需填寫1張申請表，提供1次身份證，通過村級便民服務(wù)中心1個(gè)服務(wù)窗口，就能同步完成最多13項(xiàng)惠民政策的申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從重復(fù)多次審核，變?yōu)橹恍枰獙徍?次材料、留存1份材料，行政成本大大降低、效率大大提升。

　　同時(shí)，常山縣依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)低保惠民聯(lián)辦系統(tǒng)“一網(wǎng)”。民政部門審核低保對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后通過系統(tǒng)推送給其他7個(gè)部門“分頭聯(lián)辦”，在辦結(jié)后通過系統(tǒng)發(fā)送短信告知享受政策的低保對象。