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　　2019年，是為期3年農(nóng)村低保專項治理工作的第二年，是重點整治農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童“脫保”“漏保”問題的一年，是著力解決只喊口號不抓落實、只見表態(tài)不見行動、不擔當不作為等形式主義、官僚主義問題的一年，是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題，并取得明顯成效的一年。

　　農(nóng)村低保承擔著脫貧攻堅兜底保障、維護困難群眾切身利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等重要職責。開展農(nóng)村低保專項治理，是解決貧中之貧、困中之困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線，是推進民政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的客觀需要。

　　如何完成黨中央和習近平總書記交給民政部門的這一重大政治任務(wù)，避免“人情保”“關(guān)系保”“脫保”“漏保”等現(xiàn)象發(fā)生，讓真正困難群眾享受到國家最低生活保障政策，成了人民之問、時代之問。

　　一年來，各級民政部門深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，切實維護群眾切身利益”的重要指示精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，通過治理一批突出問題、排查一批問題線索、查處一批典型案件、曝光一批典型案例、完善一批政策措施，持續(xù)推進農(nóng)村低保專項治理，堅決查處農(nóng)村低保中的腐敗和作風問題，筑牢農(nóng)村兜底保障底線，用實實在在的治理成效回應(yīng)群眾期盼，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

2019年全國農(nóng)村低保專項治理整體情況

　　● 工作進展

　　——印發(fā)《2019年全國農(nóng)村低保專項治理工作要點》，制定《2019年全國農(nóng)村低保專項治理實地調(diào)研工作方案》，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化農(nóng)村低保專項治理工作的通知》等文件;

　　——成立民政部農(nóng)村低保專項治理辦公室;

　　——兩次召開全國電視電話會議，部署、再部署，動員、再動員，大力推進農(nóng)村低保專項治理;

　　——派出調(diào)研組開展專項治理實地調(diào)研，并就有關(guān)線索問題進行核實;

　　——建立部省市縣四級聯(lián)動的群眾訴求快速響應(yīng)機制，公布3700多個農(nóng)村低保專項治理投訴舉報電話，印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項治理工作手冊》，建立工作網(wǎng)絡(luò);

　　——建立民政部門與紀檢監(jiān)察機構(gòu)問題線索聯(lián)合督查督辦、典型案例聯(lián)合分析研判機制;

　　——舉辦專題培訓班，開展農(nóng)村低保專項治理骨干培訓;

　　——召開部分省份專項治理工作督促調(diào)度會，促進工作落實;

　　——規(guī)范完善臺賬管理制度，量化任務(wù)、明確進度;

　　——強化典型案例通報和工作信息交流。

　　● 聚焦問題

　　—— 一些地方在低保等社會救助對象認定、幫扶內(nèi)容、辦事效率等方面存在短板弱項;

　　—— 一些地方“寧愿漏保、不可錯保”問題沒有得到及時糾正，“漏保”隱患依然存在;

　　—— 一些家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制建設(shè)推進緩慢，精準認定對象能力手段不足;

　　—— 一些地方責任落實不到位，救助機構(gòu)不健全，基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱;

　　—— 低保救助中貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、“漏保”“錯保”等違規(guī)問題仍未完全杜絕，等等。

　　● 解決方案

　　堅持邊治理、邊總結(jié)、邊建設(shè)，在大力整治群眾反映強烈突出問題的同時，著力長效機制建設(shè)，堅持問題導向，完善政策措施，跑好“最先一公里”。

　　——制定《關(guān)于在脫貧攻堅中切實加強農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作的指導意見》;

　　——印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》;

　　——制定《民政部辦公廳關(guān)于進一步做好社會救助家庭銀行存款信息查詢機制建設(shè)工作的通知》;

　　——印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》;

　　——印發(fā)《社會救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》;

　　——研究制定《關(guān)于進一步加強社會救助資金監(jiān)管工作的意見》。

　　● 治理成效

　　——1-11月，全國共退出不再符合條件的低保對象283.5萬戶、598.1萬人，新納入低保對象289.7萬戶、578.6萬人。

　　——1-11月，各級民政部門共收集低保等方面線索35575條，其中查證屬實并向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)移交1793件，涉及789人;地方各級民政紀檢監(jiān)察機構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索1977條，其中立案調(diào)查618件，處理719人。

　　——1-11月，民政部農(nóng)村低保專項治理專線共收到群眾投訴舉報電話171個;地方各級民政部門專項治理投訴舉報電話共接到群眾來電139075個，其中受理投訴舉報16809個。

　　——結(jié)合農(nóng)村低保專項治理，對照中央有關(guān)政策規(guī)定，全面清理與中央精神、要求不相符的政策文件。今年6-11月，各地共排查梳理現(xiàn)行政策文件4994件，其中廢止或修訂不符合國家規(guī)定的政策文件436件。

瞄準“脫保”“漏保”問題落細落實治理舉措

　　2019年，各地民政部門積極探索、勇于創(chuàng)新，把深化農(nóng)村低保專項治理作為扎實開展主題教育的重要舉措，在實踐中不斷創(chuàng)新，建立了一系列行之有效的工作機制，展現(xiàn)出許多亮點。

　　——天津出臺《關(guān)于開展農(nóng)村低保專項治理互查互學工作的通知》，指導各涉農(nóng)區(qū)通過開展互查互學，加強橫向?qū)W習交流，借鑒先進經(jīng)驗和做法，查擺存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　——山西印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村低保專項治理的工作方案》，開展為期3個月的城鄉(xiāng)低保、特困人員全面復核，啟動為期2個月的脫貧人口“回頭看”，提升救助對象識別精準度和補差精確性。

　　——遼寧制定《全省農(nóng)村低保專項治理工作措施》，把農(nóng)村低保專項治理同“掃黑除惡治亂”行動結(jié)合起來，著力解決低保管理制度執(zhí)行不到位問題。

　　——吉林形成了“六個聚焦”工作思路：即聚焦對象認定，深入開展核查排查;聚焦信訪處置，及時回應(yīng)群眾訴求;聚焦政策宣傳，強化信息公開公示;聚焦教育培訓，實行分級培訓制度;聚焦資金監(jiān)管，完善管理引導措施;聚焦責任落實，加大指導督導力度。

　　——黑龍江堅持“一個不落下”原則，組織各級社會救助力量采取信息平臺查、市縣交叉查、人力拉網(wǎng)查、發(fā)動群眾查、部門監(jiān)督查等“五查”措施，細化完善專項治理工作方案。

　　——江蘇依托社會救助家庭大數(shù)據(jù)信息核對平臺，探索出線上核對“機查”與線下入戶“人查”相結(jié)合的精準核查模式，建立民政與紀檢共同抓治理的監(jiān)督工作機制，準確查找腐敗和作風問題線索。

　　——浙江制訂《2019年低保專項治理工作實施方案》，全省11個市、89個縣(區(qū)、市)均制訂了本地低保專項治理工作方案，深入開展農(nóng)村低保專項治理。

　　——安徽在全省開展農(nóng)村低保專項治理“六個一”活動：開展一次社會救助政策專題宣傳、開展一次集中審核審批、開展一次案件集中移交查處、曝光一批典型案例、開展一次暗訪抽查、開展一次基層調(diào)研。

　　——湖南探索建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記共抓農(nóng)村低保專項治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立一把手負總責的工作推進小組，設(shè)立157個投訴舉報電話，處置信訪舉報259件。

　　——廣東做到“四個逐一走訪”：逐一走訪低保對象、建檔立卡貧困戶中的老年人、殘疾人、兒童等重點救助對象，逐一走訪2018年以來退出低保的老年人、殘疾人、兒童，逐一走訪低收入家庭、未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人，逐一走訪農(nóng)村養(yǎng)老院。

　　——廣西將農(nóng)村低保專項治理作為自治區(qū)主題教育專項整治解民憂十件實事之一，并對全區(qū)低保經(jīng)辦人員近親屬中的低保對象全部單獨備案。

　　——海南對全省農(nóng)村115萬農(nóng)戶開展了“全覆蓋”“無盲區(qū)”“無死角”大排查，推動社會救助信息管理平臺和省財政惠民補貼“一卡通”系統(tǒng)無縫對接，全省低保金、特困金實現(xiàn)信息化發(fā)放。

　　——貴州結(jié)合“雙清雙入雙退”工作，將低保專項治理全面排查與2019年低保年度核查同安排同部署，對排查出的問題逐一建立臺賬、逐戶入戶核查、逐一整改追繳。

以零容忍態(tài)度和強有力措施取得明顯成效

　　2019年，各地民政部門以零容忍態(tài)度出重拳、下重手，重點打擊低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題，聚焦農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫保”“漏保”問題，深入開展清理排查，嚴厲懲治利用職務(wù)便利貪污侵占、優(yōu)親厚友等違法違紀問題，取得明顯成效。

　　——河北成立4個督查組，深入13個市及雄安新區(qū)的25個縣(市、區(qū))46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個行政村開展專項督查。收到省紀委專項辦轉(zhuǎn)來督辦問題線索3件、省廳直接接收問題線索16件、各市辦理問題線索114件，全部依規(guī)辦結(jié)。

　　——內(nèi)蒙古各旗縣市區(qū)配合當?shù)丶o委監(jiān)委，組織開展疑似財政供養(yǎng)人員享受低保排查工作，目前已整理分析52個旗縣3546人低保信息。同時，設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)低保專項整治投訴舉報電話、郵箱等，目前已受理農(nóng)村牧區(qū)低保專項整治信訪件15件，轉(zhuǎn)辦15件，答復13件;電話咨詢(咨詢政策)2件。

　　——江西走訪重點對象17.2萬戶、37萬人，退出不符合條件低保對象8.81萬戶、16.9萬人。全省111個市、縣(市、區(qū))民政部門向社會公開社會救助信訪網(wǎng)址104條、舉報電話139個、舉報郵箱111個，治理農(nóng)村低保領(lǐng)域亂象692起、糾正問題714個，收集農(nóng)村低保領(lǐng)域問題線索358條。

　　——河南各地民政部門全面復核排查2018年以來低保退出人員和貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體，發(fā)現(xiàn)疑似“脫保”“漏保”人員線索9714條，涉及貧困老年人2835人，兒童1976人，殘疾人1547人。同時，對省級層面出臺的88個政策文件進行集中梳理，廢止或修訂了其中的13個，在政策層面規(guī)避通過行政性手段強制將困難群眾退出低保的錯誤做法。

　　——湖北省民政系統(tǒng)將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象和貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體2.8萬戶、4.51萬人新納入低保。全省共動態(tài)納入低保8.76萬戶、15.33萬人，退出不再符合條件低保對象6.08萬戶、10.65萬人。

　　——云南各級民政部門共排查重點對象50萬戶、126.9萬人，其中新納入低保7.9萬戶、16萬人，新納入特困供養(yǎng)3475戶、3852人，臨時救助12.4萬人次。收到群眾來信、來電、來訪413件，對其中屬于民政救助業(yè)務(wù)的327件進行了答復;收集查證屬實民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題線索88條，向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)移交26條，問責35人。

　　——青海全面開展低保及社會救助領(lǐng)域問題整治和專項治理，累計退出農(nóng)村低保對象12069戶、44435人，新增農(nóng)村低保對象11608戶、44398人。全省縣級以上民政部門共接聽政策咨詢和投訴舉報電話4657個，其中受理舉報電話357個。各級民政紀檢監(jiān)察機構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索2條，其中立案2件，問責1人，其余1人正在查處中。

　　——寧夏全面運用社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，前移農(nóng)村低保核對審批關(guān)口，全區(qū)新納入低保對象24394戶、46211人，退出20168戶、38524人。主題教育以來，各地民政部門與紀檢監(jiān)察部門共查處違規(guī)使用民政資金和違規(guī)違紀辦理農(nóng)村低保案例15起，處分21人，收繳違規(guī)違紀資金13.2萬元。

　　——新疆建立數(shù)據(jù)比對、分析和疑點信息推送機制，全年推送低保申請人員疑點信息10萬余條，核實清退8.2萬人。全年通過規(guī)范低保管理和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等措施，動態(tài)調(diào)整退出低保對象32萬戶、70萬人，新納入14萬戶、28萬人。(本版文字由本報記者路建英整理)