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本報(bào)記者 馮 佳

　　脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后決勝階段，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，有一部分特殊困難群體不得不提、不得不關(guān)注——他們就是孤棄、留守、困境兒童。

　　據(jù)民政部2019年6月統(tǒng)計(jì)，全國1381.4萬建檔立卡貧困人口中，兒童有334.3萬，占總數(shù)的24.2%，是脫貧攻堅(jiān)需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

　　越到關(guān)鍵時(shí)候，越要響鼓重錘。12月28日，民政部黨組書記、部長李紀(jì)恒在全國民政工作會(huì)議上要求各級(jí)民政部門，要切實(shí)做到全面小康的道路上不漏一戶、不落一人，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)幫盡幫。尤其是“對(duì)特困人員、孤棄兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體，要全面落實(shí)相關(guān)養(yǎng)育和保障服務(wù)政策，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。

　　我國是一個(gè)兒童大國，有近3億未成年人。其中最困難的孤兒有25.9萬人，農(nóng)村留守兒童有697萬人，困境兒童有689萬人。

　　“孩子一旦出事，就可能成為沖擊心理和道德底線的事件。做不好兒童工作，我于心不安?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)民政廳廳長鄧月樓在會(huì)議小組討論時(shí)這樣表示。

　　依法由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，是所有兒童中最弱勢(shì)、最困難的群體。如何兜好這些孩子的底，讓他們生活得更好?

　　“要把完善制度機(jī)制作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，抓緊修訂或完善未成年人保護(hù)、兒童福利、困境兒童保障、留守兒童關(guān)愛服務(wù)等方面的法規(guī)政策，以及各方面的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作在法治、規(guī)范的軌道上運(yùn)行。”江蘇省民政廳廳長呂德明表示。

　　“今年，我們以問題為導(dǎo)向，聯(lián)合多個(gè)部委密集出臺(tái)了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見等4個(gè)文件。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，我們將繼續(xù)在找差距、補(bǔ)短板、填漏項(xiàng)上下功夫。”民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)說。

　　頂層設(shè)計(jì)離不開基層落實(shí)落地，也離不開基層實(shí)踐創(chuàng)新。兒童福利事業(yè)改革正在經(jīng)歷一場“自上而下”和“自下而上”的雙向變革。各地在探索中，克服各種困難，積極向前推進(jìn)，為改革提供了重要方法和經(jīng)驗(yàn)。

　　四川省作為留守兒童第一大省，省政府把兒童工作納入保障和改善民生重要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)改革后，該省及時(shí)調(diào)整省級(jí)兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，指導(dǎo)全省分級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，目前20個(gè)市(州)157個(gè)縣(市、區(qū))已經(jīng)建立了聯(lián)席會(huì)議制度。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1400元/人/月和900元/人/月。全省要求23所市級(jí)兒童福利院提升“養(yǎng)治康教”服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)53所縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)全省市、縣兩級(jí)119個(gè)未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步做好未成年人基本生活和監(jiān)督保護(hù)工作。

　　從政府層面確立困境兒童分類保障制度的江蘇省，僅2019年省財(cái)政就下達(dá)困境兒童基本生活補(bǔ)助資金7000萬元，從生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)和救助等環(huán)節(jié)兜住這些特殊孩子的基本生活。經(jīng)過摸底，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童全省有12018人，現(xiàn)已全部納入基本生活保障，父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童、父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童基本生活補(bǔ)助分別按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%、60%發(fā)放。困境兒童的基本生活普遍有了著落之后，江蘇便嘗試把困境兒童保護(hù)做成項(xiàng)目，做成一個(gè)個(gè)可以跟蹤、追溯、評(píng)估、監(jiān)管的個(gè)案，從而幫助孩子們有希望、有尊嚴(yán)、有信心地生活在陽光下。目前，“現(xiàn)金+服務(wù)”的保護(hù)模式正在全省推開。

　　寧夏兒童福利院依靠自身醫(yī)療康復(fù)優(yōu)勢(shì)，將全區(qū)“五縣一片”深度貧困地區(qū)篩查出的殘障兒童，接到福利院接受專業(yè)康復(fù)治療，其父母也同步接受專業(yè)的康復(fù)技能培訓(xùn)；山東省濱州市兒童福利院，探索將低保家庭、建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童接來進(jìn)行免費(fèi)代養(yǎng)，以減輕家庭負(fù)擔(dān)，讓其家長能放心創(chuàng)業(yè)。

　　全國民政工作會(huì)議上，李紀(jì)恒部長要求民政干部要“設(shè)身處地為廣大民政服務(wù)對(duì)象特別是各類困難群眾和特殊群體著想”“將心比心、心心相印，換位思考、春風(fēng)化雨，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊”。

　　關(guān)于2020年的兒童福利事業(yè)發(fā)展，民政部進(jìn)行了專門部署，主要是在完善和落實(shí)兒童福利制度、加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)、提升兒童福利服務(wù)3個(gè)方面發(fā)力，具體包括：開展全國兒童福利工作創(chuàng)新先行地區(qū)試點(diǎn);推動(dòng)修訂中國公民收養(yǎng)子女登記辦法，籌備建立中央企業(yè)關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童專項(xiàng)基金；研究制定對(duì)惡意棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施；推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)和中國SOS兒童村改革。

　　元旦春節(jié)將至，李紀(jì)恒部長特別強(qiáng)調(diào)，各地要做好“把愛帶回家”雙百萬結(jié)對(duì)寒假特別行動(dòng)的有關(guān)工作，引導(dǎo)返鄉(xiāng)父母更好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

　　在習(xí)近平總書記重要指示指引下，在全國民政工作會(huì)議精心部署和各級(jí)民政部門的共同努力下，兒童關(guān)愛保護(hù)工作必將迎來新的突破，兒童的明天會(huì)更好!

(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.31)