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靳生喜

　　莊浪縣是甘肅省18個省定深度貧困縣之一，貧困面大、貧困程度深、救助對象多。經過多年的努力，2019年莊浪縣脫貧摘帽。2020年全縣剩余未脫貧人口3095人，其中一類、二類、特困供養對象2139人，占69.1%，兜底保障任務仍然繁重。新冠肺炎疫情發生后，全縣民政系統迅速行動，積極應對，全力做好民政服務保障對象疫情防控和基本生活保障工作。同時，適時組織人員深入9個鄉鎮和5個城市社區，入戶走訪545戶，就新冠肺炎疫情對全縣社會救助產生的影響進行了調研評估。

　　通過半個多月的入戶走訪和問卷調查，總體感到，新冠肺炎疫情發生后，全縣社會救助政策落實到位、資金撥付及時，“一老一小”關愛有力，臨時救助有序有效。同時，也有個別困難群眾基本生活水平有所下降，部分困難家庭勞動力外出務工受阻，收入明顯減少。個別分散供養特困對象照料頻次減少，產生焦慮、煩躁等心理問題，但疫情對社會救助工作產生的影響是暫時的、有限的、可控的。舉一反三，疫情也對進一步調整完善救助政策、創新救助模式、豐富救助內容等提供了有益的啟示。

　　日常生活有所影響。疫情發生后，特別是甘肅省進入一級響應后，全縣所有道路設置卡口，實施交通管制，外來人員禁止進村入社，村社人員也一律禁止外出。調查顯示， 50%的受訪者感到交通管制期間帶來的出行不便是最大的影響， 2.6%的受訪者稱得病后無法及時就醫加重心理負擔，8%的受訪者表示，疫前因未能及時購買囤積蔬菜、禽蛋等生活必需品，導致防疫期間日常開支精打細算、捉襟見肘，生活水平較常態有所下降。特別是人口較多的低保和困難家庭，日均消耗生活用品較多，一段時間不能出門采購，無法獲得新鮮蔬菜、肉食等，飲食單一、單調。

　　勞務收入有所減少。一、二類低保及特困供養對象，屬完全或部分喪失勞動能力，外出打工人員很少，其家庭收入基本沒受疫情影響。調查中，31%的三類低保家庭和低保邊緣戶表示，超過一半的家庭收入來自外出打工。受疫情防控影響，這些家庭勞動力只能“禁足”居家，時間長達40多天。還有一些貧困群眾，因口罩等防護用品不足以及考慮辦理外出健康許可證等因素，心存顧慮，居家留守觀望，收入很少。朱店鎮中街村三類低保戶李永德稱，與去年同期相比打工收入減少2000多元;通化鎮梁河村三類低保戶王寶明，家庭收入主要靠自己和兒子外出務工，與去年相比收入減少4000多元。

　　心理問題有所抬頭。部分社會救助對象性格孤僻、少言寡語，社會交往少。特別是農村分散供養的特困對象，長期獨居，生活單調，缺少精神撫慰。疫情防控期間，禁止走門串戶、人員聚集，其監護人受管控限制無法如常探視關愛、有效履行保障和服務的責任，更加劇了這類人群的不安、焦慮、孤獨等心理問題。莊浪縣有4所敬老院，集中供養近200名特困對象。疫情防控期間，敬老院實行封閉式管理，取消探望和所有集體娛樂活動，院民之間交流減少、互動取消，一些院民感到不自在、無聊，極個別對象還向管理人員發脾氣、撂挑子，以此進行心理宣泄，加劇了日常管理的難度。

　　臨時救助有所凸顯。臨時救助重在“托底線、救急難、掃盲區、補短板”，具有針對性強、操作靈活、救助速度快的特點，對于解決群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難具有十分重要的作用。針對武漢打工人員返鄉較多、基本生活出現困難等實際，莊浪縣斥資36萬多元對摸排認定的788人給予一次性臨時救助。春節前，及時將第一季度社會救助資金撥付到戶，啟動社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾正常生活。7%的受訪者稱，疫情期間生活出現困難有臨時救助需求，但對臨時救助申請渠道不是很清楚，網上申請不熟悉，申請、救助有所滯后，影響了臨時救助的時效性。

　　編筐織簍，全在收口。今年是決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，應從以下幾個方面進一步加強和改進社會救助工作，切實編密織牢兜底保障網，發揮好兜底保障助推脫貧攻堅的應有作用。

　　救助模式應再改進。傳統救助主要以現金和實物救助為主，以線下面對面救助為主。這次疫情啟示，社會救助要堅持物質與精神并重、線上和線下并舉，物質主要解決保障對象基本生活問題，精神重在解決保障對象心理問題，開展自我救助，提高其融入社會活動的社交技能。線上，主要是順應“放管服”改革，提高辦事效率，用好社會救助熱線，大力推廣救助APP服務，更好滿足年輕對象需求。線下，主要是查漏補缺，化解矛盾糾紛，拉近服務管理部門與服務對象之間的距離，提高社會救助的親和力和認同感。

　　審批權限應再下放。社會救助部門提高社會治理能力和治理水平，以權責的再劃分為契機，研究社會救助的審核審批流程和權力分配問題。縣區民政部門重點是政策制定、資金劃撥、日常監管等方面，適當的權力下放可以讓鄉鎮(街道)的屬地管理職能最大化、服務最優化、效能最佳化。

　　臨時救助應再創新。如新冠肺炎疫情等重大突發事件發生后，常態救助靈活性、機動性不足的問題就顯現了出來，而臨時救助拾遺補漏、救急難的優勢就充分體現。應進一步創新臨時救助，提高審批額度，加大“先行救助”，實施急難型、支出型臨時救助，提升救助時效。應發揮駐村幫扶工作隊作用，早發現、早報告、早救助，建立臨時救助的“吹哨人”預警機制。特別應落實好鄉鎮臨時救助備用金制度，適當提高人均標準。

　　動態監管應再靈活。這些年，經過多次反復篩查認定，社會救助保障對象的精準度大大提高，基本上做到了標準有升有降、人員有進有出，“應保盡保、應兜盡兜、應退盡退”目標基本實現。但精準認定相對而非絕對，社會救助動態監管永遠在路上，此疫之后，會出現個別困難家庭因疫致貧返貧，未脫貧戶、監測戶、邊緣戶這“三類戶”有可能成為新的保障對象。應采取傳統和現代手段，特別是發揮省級信息核對平臺信息共享、網絡互聯的樞紐作用，定期開展核對，及時指導縣區清查甄別疑似對象，持續提高對象認定精準度，彌補縣區信息核對平臺信息缺失、核對不準、運行不暢的不足。同時，應建立健全群眾舉報、媒體監督等獎勵機制，曝光失信者、處理違規者、警示未遂者。

　　社會參與應再引導。形成社會救助大格局，社會力量參與不可或缺。疫情期間，甘肅全省各級各類社會組織，特別是慈善、社工、志愿服務組織有序參戰，投身抗“疫”一線，履行社會責任，慈善捐贈累計2.8億多元，開通心理咨詢服務熱線112個，走訪慰問困難家庭，彰顯了戰“疫”“民政紅”。應加大政府購買服務力度，分層分類引導社會組織和社工、志愿服務者介入入戶調查、矛盾化解、關愛照料、業務培訓、績效評估等救助領域，借助人社部門建立的“愛心發屋”為老年人、農村分散特困供養人員、殘疾人等困難群體更多提供“菜單式”定制服務。(作者系中共甘肅省莊浪縣委副書記)

(來源：中國社會報2020.3.23)