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首頁本報記者 馮 佳
解決“相對貧困”之道，江蘇探索了3年。
早在2015年底，江蘇省就率先宣布全省已消除年收入低于4000元的“絕對貧困”。今年，江蘇省低保標準提前一年超過6000元/年的省定兜底脫貧標準。
肩負著為全國發(fā)展探路的使命，江蘇民政人始終勇于創(chuàng)新，先試先跑，在發(fā)現(xiàn)“低保捆綁”“懸崖效應”、流程不夠便捷、救助方式單一等制約兜底保障成效的問題后，于今年8月，開展“溫情社會救助”改革。記者在蘇州、無錫等地采訪發(fā)現(xiàn)，改革實施后，社會救助制度、方式、對象、認定、審批、服務等都發(fā)生了質的提升。
“大”救助，實現(xiàn)“弱有所扶”
擴大救助對象范圍防止保障“漏底”
“抗風險最差的不是低保戶。”江蘇省張家港市民政局副局長陶靜華坦言，在社會救助中，有關部門將較多的補貼、減免政策，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項救助簡單地與低保掛鉤，造成低保“含金量”高。“低保外的低收入人群，一旦出現(xiàn)大病、意外，生活比低保戶還要差。”
“從保障絕對貧困，到向相對貧困拓展，這無疑是救助改革的方向。積極對接后扶貧時代，為在脫貧線邊緣的相對貧困對象建立托底保障的長效機制，是民政部門需要研究的重要課題。”江蘇省民政廳廳長呂德明表示。
為此，江蘇省探索構建包括特困供養(yǎng)對象、低保對象、低收入家庭、支出型貧困家庭在內，分類分層、階梯遞進的社會救助格局。低收入家庭的重病、重殘對象單獨納入低保，而臨時救助范圍則由戶籍居民向非戶籍新市民拓展，形成完善的基本民生兜底保障格局。
張家港市因此政策將73萬新市民納入社會救助范疇，累計為445人發(fā)放臨時救助金155.2萬元。市政府為16-60周歲的新市民購買意外險，累計賠付563.6萬元。新市民原籍發(fā)生重大自然災害的也給予救助，累計發(fā)放230多萬元，捐款捐物680多萬元。
目前，江蘇省保障城鄉(xiāng)特困人員21.03萬人、低保對象47.79萬戶82.97萬人，其中重病、重殘“單人保”3.4萬人;救助臨時困難對象17.65萬人次，其中本地戶籍17.55萬人次、非本地戶籍954人次。
“緩”退出，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧
建立救助坡度緩解低保“懸崖效應”
“退了低保，就不能享受較高標準的醫(yī)療報銷，慰問、幫扶可能也沒有了。這是大多數(shù)經濟好轉低保家庭的擔憂。”蘇州市民政局社會救助處處長周建明說，以前，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對象，對其他的困難群體，尚未建立常態(tài)化、長效化的制度保障，形成了低保救助“懸崖效應”。低保對象普遍“想進不想出”，邊緣對象想方設法擠入低保，給低保動態(tài)調整造成很大壓力。
現(xiàn)在，江蘇省一方面通過建立救助梯次，形成救助坡度，緩解低保“懸崖效應”。另一方面健全低保緩退漸退機制，對因就業(yè)家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实陀诘捅藴?倍的，給予3個月的漸退期;脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡低收入農戶人均收入超過當?shù)氐捅藴实诘捅藴?倍以內的，維持原低保待遇和惠民政策不變;對因外出就業(yè)發(fā)生的必要就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當扣減，促進穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)定脫貧。淮安市淮安區(qū)順河鎮(zhèn)延年村低保對象崔巧珍，就是經當?shù)卣畮头觯业搅嗣吭?000元的工作，擺脫了貧困。但淮安區(qū)民政局鑒于該家庭人均收入超過低保標準但在低保標準2倍以內，依據(jù)“漸退期”政策，對崔巧珍家庭實施脫貧攻堅期內低保緩退，以幫助該家庭穩(wěn)定脫貧。
“暖”服務，實現(xiàn)“弱有眾扶”
“物質+ 服務”轉變傳統(tǒng)工作理念
“傳統(tǒng)的救助方式就是單純的發(fā)放救助金、減免相關費用，較少涉及服務方面的救助。隨著經濟社會的發(fā)展和社會主要矛盾的轉化，困難家庭的救助訴求呈現(xiàn)多樣化，除了生活救助之外，住房、醫(yī)療、教育、照料護理等服務型救助需求不斷增長，亟需將‘資金救濟型’的救助方式轉變?yōu)椤招枰汀！?nbsp;呂德明指出。從社會救助體系框架看，最主要的社會救助制度——最低生活保障，仍屬于一種“下游干預”措施，是貧困問題出現(xiàn)后的有限事后補救，并不能增加貧困家庭抵抗風險能力，也不能從根本上切斷貧困產生的鏈條和阻止貧困的代際傳遞。因此，需要培育并加強發(fā)展型社會救助的理念，進一步拓展社會救助的基本功能，通過更多的“上游干預”，把低保與精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入等有機結合起來。積極引導慈善組織、專業(yè)社工、志愿者等多元化主體參與扶弱濟貧，改變單一的資金救助模式，實現(xiàn)以政府為主的“弱有所扶”向由社會廣泛參與的“弱有眾扶”轉變。
蘇州市相城區(qū)2018 年開始實施困難群體幫扶三年行動計劃，精準定制涵蓋生活、就業(yè)、服務、教育、助醫(yī)、助殘、精神關愛等7 大類1936 個幫扶項目，整合黨員干部、企事業(yè)單位、專業(yè)社工、愛心志愿者等力量，形成了197 個黨員先鋒團隊、46 個志愿者團體、1280 家愛心企業(yè)、1812 名專業(yè)社工“組團式”幫扶。45 歲的費偉旗就是受益者之一，元和街道慶元社區(qū)社工小曹說：“2016 年，費偉旗突發(fā)腦溢血，在康復的3 年中，因為沒有工作家庭陷入困境，社區(qū)為他制定了專門的救助方案，還對接到當保安的工作。他的妻子錢春芳走哪都夸政府好。”
(下期本報將推出“江蘇省開展“溫情社會救助”改革紀實”下篇《救得快 救得準》)
(來源：中國社會報2019.12.6)
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