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首頁2019年，山西省各級民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山西重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，忠實(shí)踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革創(chuàng)新，扎實(shí)勤奮工作，民政事業(yè)蒸蒸日上，特色亮點(diǎn)異彩紛呈，聚力脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)專項(xiàng)行動，基本民生兜底保障有力有效。圓滿完成省政府兩件民生實(shí)事，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施大幅增加，基層社會治理水平明顯提升；率先完成全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作，攻堅(jiān)社會組織“兩個(gè)覆蓋”清零行動，社會組織建設(shè)和管理全面加強(qiáng)；修訂實(shí)施《山西省志愿服務(wù)條例》，社工志愿服務(wù)工作取得突破。全面提高困難群眾(城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、老年人和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”)保障水平；連續(xù)7個(gè)月啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃(2019-2021)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件；取消3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前超額完成審批時(shí)限壓縮50%的目標(biāo)。民政部門擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，民政整體工作全面加強(qiáng)，為全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。
太原市:打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈
太原市入選“全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)市”后，先后出臺《全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》《政府購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施暫行管理辦法》等配套政策，制定《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本條件》《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
采取市場化運(yùn)作、政府購買的方式，開通服務(wù)熱線，提供助急、助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助(購)行六類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；培育400余家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展小微型、連鎖化、品牌化、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”運(yùn)營模式，全面打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為老年人提供老年餐廳、家政服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生等一體化服務(wù)。
大同市:培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)桿
大同市作為“全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)”城市，通過政策支持、示范引領(lǐng)、資金保障，積極扶持本地龍頭企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮示范作用，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，培育出以三九八醫(yī)藥健保有限公司為龍頭的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)桿項(xiàng)目，以“善助老人、溫暖家庭、服務(wù)社會”為總體目標(biāo)，開展應(yīng)急救助、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)、發(fā)卡助購、便捷診療、智能巡訪、營養(yǎng)助餐、居家照料、安全出行、服藥管理、法律援助“十大助老”服務(wù)，惠及老年人逾4萬人。
大同市三九八醫(yī)藥健保有限公司聘請全國一流的科研人員，在北京組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的398貼心保等智能化終端設(shè)備和398智慧養(yǎng)老云平臺，實(shí)現(xiàn)智能跌倒判斷、按鍵求助、實(shí)時(shí)定位、雙向通話、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集、微信互通等功能。
陽泉市:激活“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理
陽泉市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，不斷健全市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，加大政策支撐，激活“三社聯(lián)動”，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合、社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。
2015年7月陽泉城區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，突出社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、“三社聯(lián)動”、社區(qū)減負(fù)、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等重點(diǎn)工作，形成“四治四化”社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新模式，即黨政善治、居民自治、社會共治、厲行法治，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新組織化、精細(xì)化、科學(xué)化、法治化。
礦區(qū)以信息化手段為引領(lǐng)，整合社會管理資源，在區(qū)、街道、社區(qū)三級建立社會服務(wù)管理中心。社區(qū)網(wǎng)格員使用3G無限信息采集終端手機(jī)與各級中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)以區(qū)社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心為中樞，區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)動的自上而下的社會服務(wù)管理體系。
長治市:讓新風(fēng)正氣吹遍千家萬戶
2019年11月15日，長治市委、市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的意見》，從推行婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，深化殯葬和祭祀改革，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治、法治、德治，加強(qiáng)對移風(fēng)易俗工作組織領(lǐng)導(dǎo)方面作出明確規(guī)定。在“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論中，市委把推進(jìn)移風(fēng)易俗列入全市改革發(fā)展20個(gè)重點(diǎn)課題，打造全域文明城市，開展包括移風(fēng)易俗在內(nèi)的“十大提升行動”。從“不忘初心、牢記使命”主題教育中市委把推進(jìn)移風(fēng)易俗作為事關(guān)民生福祉的大事反復(fù)強(qiáng)調(diào)，到意見的正式出臺，市委、市政府態(tài)度鮮明、決心堅(jiān)定：就是要把廣大群眾從過重的人情消費(fèi)、人情負(fù)擔(dān)中解放出來，破解因婚致貧、因喪致貧、支出型貧困問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓新風(fēng)正氣吹遍千家萬戶。
晉城市:加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
晉城市以“全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市”為契機(jī)，制定“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先后出臺20余份政策文件，在養(yǎng)老設(shè)施用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金保障等方面系統(tǒng)安排，建立較為健全的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。
連續(xù)多年將新建農(nóng)村老年人日間照料中心作為市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，目前已建成926個(gè)，為農(nóng)村老年人提供合理膳食、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量投入養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，目前已有晉城市玉屏山百合老年護(hù)養(yǎng)院等一大批機(jī)構(gòu)相繼建成并投入使用。探索“日間照料+居家養(yǎng)老+嵌入式養(yǎng)老+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”四位一體融合型養(yǎng)老服務(wù)模式，加大城市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)力度。
朔州市:陽光救助，打造兜底民政
圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，朔州市將社會救助“兜底保障一批”作為重要政治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)低保制度與扶貧政策銜接。先后9次提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，分別由2012年的每人每月311元和每人每年1719元提高到每人每月496元和每人每年4440元，全市6縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則，把涉及群眾貼身利益的事項(xiàng)公開透明。城鄉(xiāng)低保通過規(guī)范審批程序，形成公開透明、運(yùn)行規(guī)范、管理有序的工作機(jī)制，運(yùn)用低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，確保社會保障工作公平、公正、合理。
全面建立臨時(shí)救助制度兜底線救急難，形成“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，及時(shí)受理困難群眾的救助申請，將符合條件的困難群眾，全部納入低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒或困境兒童保障范圍。
晉中市:以行政約談強(qiáng)化社會組織監(jiān)督
晉中市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定(試行)》，加強(qiáng)社會組織行政約談，將其作為社會組織監(jiān)督管理的有效抓手，收到明顯成效。
2019年3月，市民政局下發(fā)《晉中市民政局關(guān)于印發(fā)<在社會組織領(lǐng)域開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動工作方案>的通知》，配合相關(guān)單位開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象，對“百日行動”排查中發(fā)現(xiàn)的問題，召集涉醫(yī)涉藥及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等社會組織，開展行政約談。
針對社會組織存在的法人治理結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范、缺乏重大事項(xiàng)報(bào)告意識等問題，2019年9月，市民政局對55家存在問題的社會組織進(jìn)行集中約談，逐個(gè)了解并提出具體整改建議和要求。
運(yùn)城市:加快農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)
針對農(nóng)村空巢、獨(dú)孤老人不斷增多的實(shí)際，運(yùn)城市大膽實(shí)踐、主動作為，加快推進(jìn)農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)，較好地解決了農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。2019年底，全市共建成農(nóng)村老年人日間照料中心1374個(gè)。
每年都在政府工作報(bào)告中，將建設(shè)農(nóng)村老年人日間照料中心定為重點(diǎn)惠民工程項(xiàng)目，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、老年人口特別是留守老人較多、照料需求強(qiáng)烈，居住相對集中、有場所設(shè)施基礎(chǔ)的村實(shí)施，并從政策、資金、人員上給予大力支持。著重突出村委會管理主體的積極性、老人自我管理的主動性和中心組織的公益性，因地制宜、因村施策，創(chuàng)建一些特色鮮明、操作性很強(qiáng)的管理方式。采取“集體籌一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的辦法，確保中心長效運(yùn)營。
忻州市:推進(jìn)撤并行政村3年行動計(jì)劃
撤并行政村是忻州市脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要措施，忻州市民政局作為牽頭部門，站在講政治的高度，把實(shí)施撤并行政村作為全面貫徹落實(shí)忻州市委、市政府推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大改革任務(wù);作為解決全市村多、村小、村散、村窮問題，解決深度貧困人口徹底脫貧的根本辦法;作為強(qiáng)化基層組織，創(chuàng)新基層治理的重要抓手，立足市情實(shí)際，全面深入推進(jìn)撤并行政村工作。
民政部門大力推進(jìn)撤并行政村3年行動計(jì)劃，確定全市797個(gè)村(其中，行政村592個(gè))從2017年開始在3年內(nèi)分三步搬遷銷號;對地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、生產(chǎn)生活條件差、常住人口少、空心化突出的行政村推進(jìn)撤并。截至2019年12月共撤并行政村1690個(gè)(其中，整村搬遷695個(gè)，合并村995個(gè))。全市行政村由4888個(gè)減少到3204個(gè)(包含新成立的6個(gè)行政村)，撤并工作成效明顯。
臨汾市:夯實(shí)社會救助基礎(chǔ)
臨汾市建成四級縱向互通、七部門橫向?qū)拥木戎彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，為精準(zhǔn)識別社會救助對象打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對基層民政服務(wù)人員短缺的問題，全市17個(gè)縣(市、區(qū))民政部門通過政府購買方式，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員183人、村級信息員1030人，基層民政隊(duì)伍力量得以充實(shí)。
結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力解決困擾百姓的煩心事、堵心事，從整治形式主義和官僚主義、查處“漏保”問題、查處近親屬備案制度不落實(shí)問題、查處資金監(jiān)管不力問題四個(gè)方面，加強(qiáng)對農(nóng)村低保資金的管理，加大問題線索查處力度和社會監(jiān)督力度，及時(shí)回應(yīng)群眾信訪舉報(bào)，層層壓實(shí)責(zé)任。
呂梁市:強(qiáng)化兜底保障助力脫貧攻堅(jiān)
呂梁市是全國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，是山西省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。近年來，呂梁市民政局堅(jiān)持“ 小步快跑、逐年提高”原則，全面提高農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，暢通農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶雙向進(jìn)入通道，將符合條件的建檔立卡貧困人口一個(gè)不落地納入救助范圍。
印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好引導(dǎo)和動員我市社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，會同市文明辦、團(tuán)市委等部門發(fā)出《凝聚社會力量，助力脫貧攻堅(jiān)》的倡議，組織實(shí)施“山區(qū)計(jì)劃”“牽手計(jì)劃”項(xiàng)目8個(gè)，著力打造可復(fù)制、可推廣的社會工作專業(yè)人才參與脫貧模式。(本版文/ 圖由山西省民政廳提供)
(來源：中國社會報(bào)2019.12.23)
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