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首頁近年來，各地社會救助工作緊扣綜合改革主題，聚焦基層能力提升、救助資源統籌、服務模式創新、兜底能力增強、對象精準認定、服務類救助推進、社會有效參與等問題，勇于創新，大膽實踐，探索出具有較強借鑒意義和推廣價值的經驗。北京西城區、山東青島城陽區、陜西西安碑林區等地如何創新救助方式，促進社會參與?一起來看!
北京西城區聚焦困難群體創新救助模式
北京市西城區制定“溫情救助”的改革方案，在社會救助創新實踐上持續發力。
一是完善機制流程。第一，下放社會救助審批權。區政府授權將社會救助事項審批權限全部下放至各街道，制定了操作實施細則并建立“權責一致、管辦分離”的管理體制。第二，簡化申請方式。將申請材料簡化為“一本一書”;實現移動申請，通過“北京社會建設和民政”微信官方公眾號申請，讓救助申請24小時不打烊。第三，優化救助流程。取消低保、低收入審批中的“民主評議”和區民政部門審批后的公示環節;發揮好信息核對的作用，將申請人家庭經濟狀況核查授權從民政局提交轉變為從街道直接提交至市局困難群眾服務(核對)中心，減少提交環節，讓救助更加便捷。
二是優先保障弱勢群體。第一，實行單獨施保。針對老年人、在校學生等特殊群體實施分類救助或單獨施保，提高特定群體的受助標準或降低準入門檻。第二，改革最低生活保障制度。將有殘疾人、失能老年人、兒童、孕產婦的低收入家庭納入最低生活保障范圍，并根據家庭結構實施分類救助。第三，擴展支出型貧困家庭救助范圍。將支出型貧困擴展到醫療支出、教育支出、育嬰托幼支出和康復護理支出。
三是建立綜合施策機制。強化“社區、街道受理—委辦局分類救助—民政專項救助—社會力量救助項目補充”的社會救助快速響應機制。第一，建立主動發現機制。發揮社區工作者、樓門院長、專業社工作用，建立困難群眾摸排機制。第二，成立困難救助服務所，實施“三社聯動”救助計劃。針對社會救助對象、重病患者、困境老年人、殘疾人、困境兒童等困難群眾，各街道困難救助服務所實施個案幫扶，提供資源鏈接、心理關懷、危機干預、巡訪陪護等服務。第三，為9000戶社會救助對象建立幫扶臺賬，持續實施跟蹤幫扶指導，動態管理困難群眾數據庫。
山東青島城陽區構建心理救助服務體系
青島市城陽區樹立“多維救助”理念，統籌各類資源，基本形成了陽光心理救助服務“1235”體系。
一是成立“1”個社會救助心理關愛基地。組織區、街道、社區及社會組織力量，動員單位、家庭和個人積極參與，為困難群眾搭建心理溝通和對話平臺，開展心理健康講座、測試咨詢、心理行為訓練等活動，初步形成了民政部門牽頭、社會力量積極參與的工作格局。
二是打造線上線下“2”個心理救助陣地。線上服務主要為每個困難群眾發放“心心通”線上服務卡，提供隨時檢測、熱線值班、網上咨詢、知識普及、心理訓練、檔案管理等六大服務，實現全天候、全覆蓋、零距離的心理監控。線下服務一方面組織困難群眾到關愛基地集中輔導，另一方面由專業機構派出流動工作站上門服務。 三是建立“3”支心理救助專業隊伍。第一，心理專家隊伍。聘請北京大學、中央財經大學等高校心理學專家，以及城陽區社會救助心理關愛基地的11名國家二級心理咨詢師等組成專家團隊，負責籌劃指導、授課咨詢、心理訓練及心理檢測等工作。第二，心理顧問隊伍。引進社工人才，建立一支家庭心理顧問隊伍，適時深入困難群眾家中，提供陪伴式、結對子救助服務。第三，心理志愿者隊伍。選派一批具有一定教育學、心理學、社會工作等專業知識的社區扶貧干部、基層教師和大學生，為困難群眾提供不定期心理關愛服務。
四是構建“5”個心理救助工作機制。第一，心理隱患預警機制，通過動態檢測及時確定社會心理狀態的基準，構筑社會心理防線，及早預警，跟進疏導，加速干預，有效控制困難群體中可能出現的心理危機事件。第二，心理需求服務機制。科學分析研判救助對象心理，精準對接困難群體的現實需要和心理需求，制定個性化救助方案。第三，心理壓力疏導機制。推行“聆聽、區分、提問、反映、引導”五步工作法，每個街道建立心理關愛輔導站，開展心理健康科普。第四，心理危機干預機制。通過專業機構對群體和個體心理危機進行干預，今年以來成功化解困難群體心理危機個案29個、突發心理危機事件3件。第五，心理救助評估機制。每年委托第三方機構對心理救助效果進行評估，及時發現問題，糾正完善。
社會心理服務體系，一方面幫助困難群眾更好地融入社會，調節家庭和社會關系，重構社會支持網絡，適應社區和社會環境;另一方面為救助對象增能賦能，轉變思想觀念，發掘自身潛能，學習謀生技能，增強改變動能，發展生計項目，消除救助依賴。今年以來，有25戶低保家庭通過自力更生實現了就業，主動退出了低保。此外，心理救助幫助困難群眾撫平消極和敵視情緒、緩解心理壓力、矯正不良行為，改變負面看法，減少社會不安定因素。
陜西西安碑林區“社會救助服務+”行動推動“五個轉變”
西安市碑林區大力推行“社會救助服務+”行動，實現了服務主體、對象、理念、模式、手段“五個轉變”。
一是服務主體由“單一”向“多元”轉變。完善“8+1”社會救助制度，高效整合政府資源，打造社會救助“全聚合”模式。建立區級社會組織發展培育中心，培育發展各類公益慈善社會組織，提高社會救助事務的承接能力;實施“項目化”運作，設立救助幫扶項目和公開募捐項目，搭建救助資源服務平臺。通過建立“政府+社會力量”多元主體的救助資源池，形成政府主導、全社會參與的“大救助”格局。
二是服務對象由“絕對貧困”向“相對貧困”轉變。建立“收入+財產+支出”多維度貧困識別機制;完善救助對象主動發現機制，定期對高風險家庭進行入戶評估、主動救助，實施“美居行動”，使困難家庭“舊貌換新顏”;將轄區困難家庭按照困難程度分為四級信息圈，實時動態管理和救助，構筑起“斜坡式”的社會救助體系。
三是服務理念由“輸血式救助”向“造血式扶持”轉變。委托專業社會工作機構實施“賦能計劃”，通過鏈接資源、賦能提升、就業引導等方式，增強困難群眾內生動力;針對“一老一小”等特殊困難群體，提供心理干預、精神慰藉、親情重塑等社會融入服務;注重培育“自助自立”救助文化，通過服務帶來的潛移默化的影響，促進救助對象實現由“救助”到“自助”的角色轉換。
四是服務模式由“單向給予”向“雙向選擇”轉變。建立《政府購買服務明細目錄》，面向四級信息圈家庭，分類分級提供無償、低償政府購買服務。一類為分散供養的特困人員，二類為低保家庭、低收入家庭中的單身獨居、重病、重殘等10類人員，三類為其他信息圈家庭中的重病、重殘人員。困難群眾按照自主選擇、自主約定、按比例救助的方式選擇服務，實現服務的“菜單式”選擇、“外賣式”供給。2019年以來，全區共計為401戶困難家庭提供服務4800人次、4.1萬小時。2020年春節前，低保家庭專項服務救助覆蓋人群達1500戶。
五是服務手段由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。創新推出“救助助理”模式，將急難和復雜需求事項“打包”委托給專業社工機構，建立了以“政府+社工”為主體的“助理團隊”，通過“主動發現+資源鏈接+一助到底”的模式，實現前期評估監測、中期綜合救助、后期扶持發展“無縫銜接”，精準施策、深度服務，增強了社會救助的溫度和質感。
(來源：《中國民政》雜志2020年9月25日)
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