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陳新民 趙明奇 張利民

　　整潔的院落讓人耳目一新，室內(nèi)桌椅擺放整齊，菜園里蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人……近日，筆者走進(jìn)河南省舞陽(yáng)縣辛安鎮(zhèn)劉莊村幸福大院，看到幾名特困老人在下棋、聊天，不時(shí)發(fā)出陣陣笑聲。

　　“幸福大院于2018年9月建成使用，有10戶13名特困供養(yǎng)人員入住，由村里集中托養(yǎng)，免費(fèi)供應(yīng)一日三餐，設(shè)有活動(dòng)室，安裝了健身器材，家庭簽約醫(yī)生及村醫(yī)定期為入住人員檢查身體、開展健康教育，讓他們老有所養(yǎng)。”劉莊村黨支部書記張士興介紹。

　　近年來，舞陽(yáng)縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署，始終把打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。特別是今年以來，舞陽(yáng)縣強(qiáng)力推進(jìn)增收幫扶、政策落實(shí)和完善基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工作。針對(duì)剩余貧困人員因病因殘致貧占比高、幫扶難度大的實(shí)際情況，緊盯無自理能力、半自理能力和高齡獨(dú)居特困供養(yǎng)人員等特殊貧困群體，保住最基本生活，兜住最基本底線，有效解決了特殊貧困人員脫貧問題，為全面建成小康社會(huì)筑牢了根基。

　　舞陽(yáng)縣先后召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等，圍繞兜底保障工作進(jìn)行研究部署，出臺(tái)了《強(qiáng)化兜底保障決勝脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《特殊貧困人口兜底脫貧實(shí)施細(xì)則》，成立了高規(guī)格的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)全縣兜底保障各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。在具體工作推進(jìn)上，充分發(fā)揮縣防貧保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金和民政部門社會(huì)保障政策作用，著力解決特困群體生活保障問題，厘清兜底對(duì)象，準(zhǔn)確劃分類別，精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障各項(xiàng)措施。截至目前，全縣1698名需兜底脫貧的貧困人口中，已落實(shí)兜底保障1683人，占比99.12%。

　　建立“政府主導(dǎo)、部門整合、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。除托養(yǎng)托管人員自身享受的貧困救助和相關(guān)扶貧政策待遇外，縣財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)托養(yǎng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的托養(yǎng)人員，按照規(guī)定列入專項(xiàng)預(yù)算，用于兜底對(duì)象的生活、醫(yī)療、康復(fù)等方面補(bǔ)助;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)幸福大院托養(yǎng)人員按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員配備方面，根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)公益崗位進(jìn)行足額配備，并解決護(hù)理人員工資問題。加大對(duì)縣、鄉(xiāng)、村托養(yǎng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的投資建設(shè)力度，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，先后投入財(cái)政資金600多萬元，對(duì)縣托養(yǎng)中心、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造，新建、改建村級(jí)幸福大院23個(gè)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)累計(jì)新增床位170張，最大限度保障特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)住盡住。

　　此外，分類施策、規(guī)范管理。根據(jù)特困人員自身情況，按照充分動(dòng)員、自主選擇的原則，根據(jù)需求分別落實(shí)兜底保障措施。對(duì)有子女且子女有贍養(yǎng)能力的建檔立卡老人，組織開展“接父母回家”活動(dòng)，鼓勵(lì)其子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，接父母回家同吃同住或予以妥善安置。全縣可居家供養(yǎng)的1068人，已全部被子女接回同住。對(duì)分散特困供養(yǎng)人員，動(dòng)員近親屬或社會(huì)愛心人士實(shí)施居家親情代養(yǎng)409人，并全部簽訂協(xié)議落實(shí)代養(yǎng)責(zé)任。依托村級(jí)閑置校舍、廠房、村室等，改造建設(shè)村級(jí)幸福大院，就近托管有自理能力的建檔立卡貧困戶40人。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，對(duì)有半自理能力的建檔立卡貧困戶進(jìn)行集中供養(yǎng)。依托縣內(nèi)符合條件的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、購(gòu)買服務(wù)等方式，與縣精神康復(fù)醫(yī)院和永康醫(yī)院達(dá)成合作，收治建檔立卡貧困戶中重度精神病患者或失能、半失能患者95人進(jìn)行集中康復(fù)。建立縣級(jí)托養(yǎng)中心，合理配置護(hù)理人員，接納無人照料的失能和半失能特困群體，保障特困人員基本生活需求，目前已有21人入住。

　　(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.28)