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首頁本報(bào)記者 雷 耀
10月20日-25日，記者跟隨“聚焦脫貧攻堅(jiān) 兜牢基本民生——陜西民政脫貧攻堅(jiān)兜底保障暨福彩公益金資助項(xiàng)目媒體行”采訪團(tuán)，深入陜南漢中、安康、商洛三市8個(gè)縣(區(qū))，見證了民政部門多點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策兜住兜牢困難群眾基本生活“最后一道防線”的實(shí)效。
秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，包括陜西的29個(gè)縣(區(qū))，其中陜南三市就有27個(gè)縣(區(qū))。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，陜南三市民政部門堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和重要政治任務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，按照陜西省民政廳黨組的部署，因地施策，農(nóng)村低保兜底、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助救急解難、殘疾人社會(huì)福利、留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)、留守老年人關(guān)愛“六張保障網(wǎng)”越織越牢。
兜底保障，突出幫扶一老一小
“自黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策以來，陜西省民政廳先后制定出臺(tái)32個(gè)政策文件，打出民政脫貧攻堅(jiān)‘組合拳’，累計(jì)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)補(bǔ)助資金383億多元，實(shí)施項(xiàng)目7800多個(gè)，較好地為全省脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了兜底保障作用。”陜西省民政廳副廳長(zhǎng)戈養(yǎng)年告訴記者，“今年省廳制訂出臺(tái)《2019年全省脫貧攻堅(jiān)兜底保障行動(dòng)方案》，對(duì)深度貧困地區(qū)、計(jì)劃摘帽縣、革命老區(qū)縣給予民政項(xiàng)目資金10%的傾斜支持;農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋;使用福彩公益金2500萬元，開展農(nóng)村三留守人員關(guān)愛服務(wù)與貧困家庭大學(xué)新生助學(xué)活動(dòng);全省5萬多個(gè)民政公共服務(wù)設(shè)施，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著強(qiáng)有力的兜底保障功能……這一系列舉措，使得民政兜底保障更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)實(shí)、更加有效。”
一老一小，是民政兜底保障的重中之重。
安康市漢濱區(qū)是陜西省唯一貧困人口超過10萬人的深度貧困區(qū)(縣)。該區(qū)搶抓陜南易地扶貧搬遷政策機(jī)遇，將農(nóng)村敬老院建設(shè)納入移民搬遷工作范疇，整合易地扶貧搬遷國(guó)投項(xiàng)目資金，新建擴(kuò)建敬老院20所，新增特困供養(yǎng)人員2462人。借鑒漢濱區(qū)中心敬老院經(jīng)驗(yàn)，安康市出臺(tái)《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了全省空白。寧陜將全縣159名失能、半失能五保對(duì)象納入中心敬老院失能托養(yǎng)中心集中供養(yǎng)，服務(wù)人員優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中招聘，實(shí)現(xiàn)兜底保障與就業(yè)脫貧互促共贏。該院還建立脫貧精神展示館，以立“繡娘”精神、下“繡花”功夫、促脫貧攻堅(jiān)的典型事例，激勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)、自主脫貧的精氣神。
石泉縣堅(jiān)持把關(guān)愛留守困境兒童作為保障和改善民生的重中之重，探索形成“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校為主、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、兒童為本”六位一體留守兒童教育管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)為轄區(qū)內(nèi)外地務(wù)工的留守困境兒童父母提供安家落戶、公租房及子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，落實(shí)留守困境兒童家庭勞動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，留守兒童從2007年1.18萬名減少到1460名，困境兒童從2016年的1532名減少到134名，基本實(shí)現(xiàn)“幫扶一個(gè)圓夢(mèng)一家、幫扶一批致富一方”的預(yù)期目標(biāo)。
“三治融合”，增強(qiáng)群眾脫貧信心
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，越往后難度越大。只有激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，才能讓脫貧可持續(xù)、致富有干勁。
針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的“等靠要”等現(xiàn)象，旬陽縣金寨鎮(zhèn)積極探索德治、法治、自治“三治融合”基層社會(huì)治理模式，以德治教化群眾，組織開展“說論亮”道德評(píng)議會(huì)，利用“兩榜”激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力;以法治打擊頑固邪惡，促進(jìn)全民守法，凈化社會(huì)風(fēng)氣;以自治為抓手，建立健全“一約四會(huì)”，修訂完善各村《村規(guī)民約》，推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)。金寨鎮(zhèn)還充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，探索推進(jìn)“黨支部+X+貧困戶”模式，發(fā)揮合作社、能人大戶、脫貧典型的帶動(dòng)作用，通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、就近務(wù)工、技術(shù)培訓(xùn)等方式增加貧困戶收入，增強(qiáng)他們的脫貧信心。
建設(shè)“愛心超市”也是調(diào)動(dòng)貧困戶熱情、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的一項(xiàng)重要舉措。勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營(yíng)社區(qū)成立的老年協(xié)會(huì)配合社區(qū)，廣泛開展“志智雙扶”宣傳教育工作，充分發(fā)揮“愛心超市”激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。今年，全社區(qū)已有居民750余人次憑借道德積分在“愛心超市”兌換生活用品，還專門對(duì)32名積分高、實(shí)績(jī)突出的貧困戶進(jìn)行了道德表彰，倡導(dǎo)正能量，培育新風(fēng)尚。“截至目前，全市已設(shè)立1100多家‘愛心超市’，在110個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效發(fā)揮了其在脫貧攻堅(jiān)中的扶志扶智作用。”漢中市民政局副局長(zhǎng)黨曉芬告訴記者。
易地扶貧搬遷安置，是脫貧攻堅(jiān)一項(xiàng)重大工程。2011年5月，西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)高土壩移民搬遷安置區(qū)建設(shè)工程正式啟動(dòng)，一期“荷花新區(qū)”及二期“荷硯新村”已全部建成并交付使用，總計(jì)將安置2600戶、9300人。該安置區(qū)是目前漢中市安置規(guī)模最大、設(shè)施最完善、功能最齊全的移民搬遷示范區(qū)。“我們社區(qū)在建設(shè)之初，就充分考慮到‘后移民搬遷時(shí)代’的生活就業(yè)和貧困戶穩(wěn)定增收問題，所有建房選址都是靠近食品加工園區(qū)和建材工業(yè)園區(qū)的，這樣更方便搬遷群眾就業(yè)。”高土壩社區(qū)主任李葉介紹說，“社區(qū)還成立‘貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地’，為貧困戶、搬遷戶提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位500多個(gè)，已吸納貧困戶110人就業(yè)。”
大社會(huì)扶貧格局，凝聚更大力量
2017年2月，為積極響應(yīng)漢中市民政局社會(huì)組織參與扶貧工作的號(hào)召，漢中市西安商會(huì)“徐家灣村駐村扶貧”項(xiàng)目啟動(dòng)。商會(huì)及會(huì)員企業(yè)拿出專項(xiàng)扶貧建設(shè)資金，在漢中市漢臺(tái)區(qū)徐望鎮(zhèn)徐家灣村建立立體幫扶體系。通過流轉(zhuǎn)閑置土地、基礎(chǔ)規(guī)劃施工、栽種觀賞蓮、引進(jìn)特色帳篷酒店等一系列產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，商會(huì)依托徐家灣村千畝荷塘打造的“荷塘月色帳篷酒店”一亮相便吸睛無數(shù)。
據(jù)介紹，漢中市民政局自2017年7月啟動(dòng)市級(jí)130個(gè)優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織參與全市110個(gè)深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶以來，共在深度貧困村開展各類幫扶活動(dòng)240余場(chǎng)次，累計(jì)投入款物500余萬元，以扶智、扶志為主題扎實(shí)推進(jìn)“社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)。
商洛市122家社會(huì)組織通過捐贈(zèng)物資、技能培訓(xùn)、志愿服務(wù)等形式投入價(jià)值2200余萬元物資參與脫貧攻堅(jiān)，43家市級(jí)社會(huì)組織組建7個(gè)助力團(tuán)幫扶脫貧攻堅(jiān)，爭(zhēng)取省、市慈善資金及南京市慈善總會(huì)物資1700余萬元用于資助各類公益事業(yè)，爭(zhēng)取16萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持貧困縣區(qū)開展社工服務(wù)。
勉縣出臺(tái)《引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》，撥付縣級(jí)福彩公益金20萬元用于支持社會(huì)組織開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化下鄉(xiāng)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目。組織召開“百社百村”勉縣幫扶團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)會(huì)，為全縣17個(gè)深度貧困村與優(yōu)秀社會(huì)組織建立“1+1”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，促進(jìn)交流互動(dòng)，精準(zhǔn)配置資源。今年，全縣31家社會(huì)組織參與扶貧，實(shí)施幫扶項(xiàng)目34個(gè)，投入幫扶資金37萬多元，幫扶貧困人口3.3萬多人。
為解決貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品銷售、技志培訓(xùn)等難題，安康市探索建立安康扶貧空間。2018年5月運(yùn)營(yíng)以來，安康扶貧空間利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，打造了貧困戶產(chǎn)品銷售、就業(yè)服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技志培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，為貧困戶提供全方位精準(zhǔn)服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安康扶貧空間已直接對(duì)接解決了2.1萬人就業(yè)，銷售過億元貧困村農(nóng)產(chǎn)品，開展技志培訓(xùn)9000人次。
2017年，陜西省民政廳與江蘇省民政廳簽訂組織引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧協(xié)議。兩年多來，蘇陜兩地社會(huì)組織投入資金1600多萬元，支持項(xiàng)目56個(gè)，使陜西省1.38萬貧困人口直接受益。2019年，全省6個(gè)市23個(gè)縣(區(qū))主動(dòng)赴對(duì)口支援縣(區(qū))交流對(duì)接，落地社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目28個(gè)、資金520多萬元。
“我們立足構(gòu)建大社會(huì)扶貧格局，廣泛動(dòng)員全省社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，社會(huì)組織已成為脫貧攻堅(jiān)的生力軍。截至9月底，全省已累計(jì)動(dòng)員8000多家社會(huì)組織，投入資金42億多元，幫扶貧困群眾53萬多戶。”陜西省民政廳社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)趙斐告訴記者，“2016年3月，我省出臺(tái)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的實(shí)施方案，廣泛組織動(dòng)員全省2.3萬家社會(huì)組織和大批愛心人士，圍繞56個(gè)貧困縣(區(qū))，尤其是11個(gè)深度貧困縣(區(qū))全面脫貧的總體目標(biāo)，開展扶貧行動(dòng)。今年6月，143家省級(jí)社會(huì)組織還積極響應(yīng)省民政廳的號(hào)召，組建12個(gè)脫貧攻堅(jiān)合力團(tuán)，以‘多對(duì)一’方式精準(zhǔn)幫扶11個(gè)深度貧困縣(區(qū))。”
項(xiàng)目幫扶，貧困縣摘帽勝利在望
陜西省民政廳認(rèn)真履行洛南縣省級(jí)扶貧團(tuán)牽頭單位職責(zé)，積極協(xié)調(diào)各成員單位加大支持力度，向7個(gè)幫扶村投入扶貧資金1300余萬元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目60多個(gè)，已有5個(gè)貧困村退出，洛南縣將在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
產(chǎn)業(yè)興旺，是貧困村脫貧的希望所在。
洛南縣石坡鎮(zhèn)羅窯村是典型的山區(qū)貧困村，下轄11個(gè)村民小組460戶、1576人，其中，建檔立卡貧困戶148戶、513人。幫扶工作開展以來，陜西省民政廳先后投入資金近500萬元，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目30多個(gè)，羅窯村群眾生產(chǎn)生活大為改善，于2018年實(shí)現(xiàn)整村脫貧退出。省民政廳將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧的治本之策，積極培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)羅窯村貧困戶養(yǎng)兔、蜜蜂，種植辣椒、艾草、油葵、核桃等，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶戶有產(chǎn)業(yè)、家家能增收。投入幫扶資金180余萬元，流轉(zhuǎn)土地70余畝，建成食用菌栽培大棚120個(gè)，食用菌生產(chǎn)加工廠區(qū)3000余平方米，采用“黨支部+基地+貧困戶”模式，納入148戶貧困戶分紅，提供就業(yè)崗位近20個(gè)，為貧困戶戶均增收500元。爭(zhēng)取陜西省山東商會(huì)、陜西省建筑業(yè)協(xié)會(huì)和陜西省慈善協(xié)會(huì)幫扶資金30余萬元，建成天香花種植基地，帶動(dòng)貧困戶50戶入股種植，全村天香花種植面積超過100畝，去年底實(shí)現(xiàn)首次分紅。目前，羅窯村已形成股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+種養(yǎng)合作社、天香花合作社“一體兩翼”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為群眾提供“集體經(jīng)濟(jì)分紅拿錢、基地就近務(wù)工掙錢、統(tǒng)一科管種養(yǎng)賣錢”多種增收方式，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平不斷提升、集體經(jīng)濟(jì)自我造血能力持續(xù)增強(qiáng)、帶貧益貧效應(yīng)有效放大。
在對(duì)口幫扶工作中，陜西省福彩中心主要依托洛南縣景村鎮(zhèn)八一村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索“兩變”幫扶路子，將扶貧資金轉(zhuǎn)變成貧困戶的股金，將貧困戶轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)合作社股東。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧中，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)肥加工、紅仁核桃產(chǎn)業(yè)、連翹種植，采取入股分紅模式，提升扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目造血能力，帶動(dòng)貧困戶收入持久增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
戈養(yǎng)年表示，下一步，陜西省民政廳將以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬民政工作全局，盡銳出戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)力，以決戰(zhàn)決勝的勁頭，舉全省民政系統(tǒng)之力，堅(jiān)決完成好脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治任務(wù)，確保兜得住、兜得嚴(yán)、兜得實(shí)。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.7)
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