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首頁湖南省永州市民政局黨組書記、局長 顧曉姣
近年來，湖南省永州市民政局把“一老一小”事業作為暖民心的政治工程、解民憂的民生工程、增民利的發展工程，集中人力、物力、財力定向發力，加速補齊“一老一小”基礎設施短板，同步推進養老扶幼服務兜底保障，將“一老一小”工作抓在手上、放在心上、落在行動上，全市113.5萬名老年人、6.32萬名留守兒童實現“老有所養、幼有所育”。
堅持民生至上，致力增進民生福祉
強化高位推動。永州市委、市政府將“一老一小”工作納入全市十大重點民生實事、全市真抓實干督查激勵項目和“六位”(學位、床位、車位、房位、攤位、蹲位)建設內容，與第四批全國居家和社區養老服務改革試點一體謀劃、部署、實施。將其作為“書記工程”，有效建立起各級書記親自抓，市、縣(區)政府“一把手”牽頭負責的工作體系。
強化政策驅動。以市委、市政府出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》《關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》《永州市集中培育醫養健康產業實施方案》等政策文件為基礎，逐步構建起以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息化為抓手、醫養相結合的養老服務體系。協助完善并參與市縣鄉村“四級聯動”未成年人關愛工作機制和聯席會議制度，有效解決孤棄兒童集中托養、留守兒童教育監護等問題。
強化部門聯動。積極發揮以民政、發改、財政、衛健、教育、醫保等部門為成員的養老服務體系建設和兒童關愛保護領導小組作用，全面強化共青團、婦聯、殘聯、公安等部門責任落實，推動“一老一小”工作向政策聚合、資源整合、服務融合轉變，實現老小有所養、老小有所學、老小有所醫、老小有所樂。
順應群眾期盼，織牢“一老一小”保障網
完善公共服務設施。通過加大財政投入和引進社會力量，全市累計投入1.89億元，用于“一老一小”項目建設和配套服務。以實施農村敬老院三年提質改造工程為抓手，全面優化鄉鎮敬老院設施布局，高標準建設區域性中心敬老院24所。
提高兜底保障水平。2021年，全市農村特困人員分散供養標準提高到每人每年不低于5850元，城市特困人員和農村特困人員集中供養標準達到每人每年8892元以上;機構養育、社會散居孤兒基本生活費分別按每人每月1350元、950元落實到位;事實無人撫養兒童參照孤兒基本生活費標準實行分類補差發放。
完善特困人員照護機制。建立特困人員照料護理、分散供養特困人員定期探訪制度，對有集中供養意愿的失能半失能特困人員實行100%集中供養;對無入住意愿的分散供養特困人員100%簽訂照護協議，發放照護補貼，實行委托照護。改革孤兒托養方式，將分散在各縣(區)兒童福利中心養育的63名孤棄兒童統一移交到市社會福利中心集中托養，提升孤棄兒童的養、智、教、康水平。
統籌各方力量，創新機制激發活力
鼓勵公建民營。全力推進“養聯體”改革，市、縣(區)福利中心分別引進一家省內外知名養老品牌服務機構，并建立養老服務信息指導中心，將轄區內“一老一小”服務設施無償或低價交付給社會力量運營，按服務質量等級給予補貼，大力培育一批專業養老服務組織。
倡導互幫互助。成立由老干部、老教師、老黨員、老模范、老戰士“五老”組成的“老年互助社”79個，配備鄉鎮(街道)兒童督導員188名、村(社區)兒童主任3305名。開設“四點半課堂”，組織視頻親情交流、學習輔導、手工制作等各類文體活動。
加大志愿服務。鞏固“合力監護、相伴成長”關愛保護志愿行動成效，積極落實農村留守兒童控輟保學、戶口登記、臨時監護等幫扶措施。持續開展“愛在身邊”“免費午餐”“暖陽寶寶”等慈善公益活動，向特殊困難兒童傳遞社會正能量。冷水灘區30多個社區推行“時間銀行”互助模式，積極傳播志愿服務理念，引導社區居民開展互助志愿活動。
聚焦社會關切，增加供給優化服務
拓寬服務關愛網絡。依托村級綜合服務平臺，全市3305個村(社區)全部建立了養老服務中心(兒童之家);11個縣(區)全部建立了流浪乞討未成年人保護中心，建成暖陽學校18所，吸納262名監護人無力監護的在校孤兒集中統一寄宿就讀。冷水灘區通過“居民小區提供場地、街道投資建設、民政購買服務運營”的模式，在城區10個新建小區配建養老托幼服務設施。零陵區在實施64個老舊小區改造的同時，抓好養老托幼等基礎設施配套，形成養老托幼“15分鐘服務圈”。
擴大簽約幫扶范圍。整體推進以二級以上醫療機構、社區衛生服務中心、家庭醫生服務團隊為主體的“三位一體”醫養結合模式。目前，全市45家二級以上醫院與養老機構簽訂了合作協議，與65周歲以上困難老年人簽約服務率達100%，成立了1087支家庭醫生服務團隊為居家老人提供基本公共衛生服務。全面開展家校共育，建立社會結對幫扶機制，實現農村中小學留守兒童及孤兒義務教育率、扶貧救助率、結對幫扶率“三個100%”目標。
強化專業隊伍建管。開展養老護理員職業技能培訓、職業技能等級認定，培養職業化敬老院院長和為老服務社工;積極引導當地高等院校、職業院校設置嬰幼兒照護服務專業，培育壯大專業保育員、育嬰員隊伍。建立養老服務行業失信“黑名單”制度，依法依規查處養老服務中存在的違法違規行為。實行嬰幼兒照護服務機構登記和備案制度，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度。
(來源：中國社會報2021.6.4)
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