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首頁陳?巧?蔣利華
2021年以來，江西省南昌市西湖區以深化“黨群服務365”城市黨建服務體系建設為契機，圍繞“治理到小區、服務到門口、滿意到心坎”目標，堅持黨建引領，延伸“幸福微實事”項目，豐富基層協商機制內涵，創新推行“幸福圓桌會”制度，不斷激發基層社會治理活力，提升社區治理精細化水平。
“幸福圓桌會”背景
首先要明確什么是“幸福圓桌會”。“幸福圓桌會”是按照“從群眾中來，到群眾中去，為群眾服務”的要求，秉承“我為群眾辦實事”的理念，聚焦居民“急難愁盼”，以社區(村)黨組織為核心，依托在職黨員進社區，充分調動掛點領導和干部、駐地人大代表、政協委員、單位代表、物業代表、居民代表等多方力量參與，圍繞“公共、社會、志愿”三大服務，通過組織召開多方參與的圓桌會議，引導群眾在村(社區)治理、公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的一種堅持黨建引領基層協商民主的新機制。這一新機制產生的背景主要有以下幾個方面：
貫徹落實要求。2019年，江西省委辦公廳印發了《關于全省黨員干部直接聯系群眾的意見》，全省所有黨員干部都應該直接聯系群眾。要求黨員領導干部直接聯系群眾，做到上群眾門、見群眾面、聽群眾聲，與群眾打成一片，既連心知情，又釋疑解惑，做到理解群眾、宣傳群眾、服務群眾，切實用最接地氣的言行拉近黨和人民群眾的距離，用實實在在的工作贏得群眾對黨的信任和擁護。“幸福圓桌會”是黨員干部直接聯系群眾的客觀需要，也是領導干部深入一線辦公的直接載體。
聚焦群眾需求。西湖區轄區內人口年齡結構復雜，文化水平不一，經濟收入不等，需求上涉及黨建、計生、民政、社會保障、醫療衛生、文化娛樂等多個方面，矛盾糾紛存在于多個層面、多個環節，存在問題類型多、服務需求多、利益關注多的“三多”現象。由于社會化服務局面尚未打開，社區整體的服務功能有待提升。推行“幸福圓桌會”是滿足居民多元化需求的現實之需，也是提升社區整體服務效能的必然趨勢。
延伸機制內涵。近年來，西湖區針對基層協商民主開展了“民情家訪”“四進訪民情 五步促協商”基層協商民主工作機制等一系列有益探索。自2005年以來，西湖區堅持開展“民情家訪”，組織領導干部進社區直接聯系居民，訪民情、聽民意、解民憂。自2015年以來，西湖區在基層社會治理中堅持“民事、民議、民決”的要求，創新實踐了“四進訪民情?五步促協商”基層協商民主工作機制，探索出一條更加符合民情、更多體現民意、更能發揮民智、更好服務居民的工作方法。“幸福圓桌會”是“民情家訪”“四進訪民情 五步促協商”等基層協商民主機制在新形勢下的深化和拓展。
“幸福圓桌會”具體做法
“幸福圓桌會”堅持黨的統一領導，由村(社區)黨組織每月圍繞一個主題召開一次，一般由15至25人參加。議事協商必須堅持“依法依規、各方平等、主體多元”的原則進行，按照“確定主題、分析研判、協商議事、臺賬歸檔、監督執行”五步流程開展。
搭建平臺，明確“誰來議”。“幸福圓桌會”參會人員包括區領導、區直單位黨員領導干部、街道(鎮)黨員領導干部、“兩代表一委員”、駐地單位代表、村(居)委會工作者、物業公司代表、居民代表(含業委會、樓管會、自治委員會、樓棟長)、參與協商的利益相關方及專業人士等。同時，全區各級黨員領導干部積極發揮示范帶頭作用，按照文明城創建掛點聯系制度，結合在職黨員進村(社區)，每人確定1個村(社區)作為聯系點，對一些涉及面廣、情況復雜、村(社區)本級無法解決的公共事務，發揮協調作用，幫助解決問題。
聚焦需求，對準“議什么”。圍繞公共安全、公共管理、公共服務等居民最關心、最直接、最現實的問題，依托“三會一課”在職黨員進社區、“四議兩公開”等方式，重點聚焦“幸福微實事”、老舊小區改造等民生實事，從細微處入手，征集民意，幫助協調解決小區居民的基本訴求;指導推動小區業委會及時成立和良性運轉，了解居委會、業委會、物業公司“三駕馬車”運轉情況，督促和幫助業主委員會開展工作，完善“三駕馬車”運行機制。
促進協商，規范“怎么議”。怎么議可分五步流程。一是確定主題。村(社區)黨組織提前收集匯總各方面、各渠道反映的相關議題進行認真審定，突出公共事務，嚴格甄別，最終確定協商議題。協商議題要注意公共事務與個體利益、個人訴求的嚴格區分，防止偏離方向。二是分析研判。村(社區)黨組織對所定議題進行研究，開展議題調研、可行性分析，擬定“幸福圓桌會”的議事方案，明確時間、地點、參與對象、議事議程，并做好下發會議通知等相關會前準備工作。三是協商議事。由村(社區)黨組織書記主持召開會議進行協商議事，說明議題來源、審查情況、具體內容和商議議程;由議題提出人對議題進行說明;組織參會人員自由發表意見，現場形成協商決議，并進行備案登記。四是臺賬歸檔。村(社區)黨組織指定專人，將議事協商的問題列出清單，建立工作臺賬，實行銷號處理，同時上傳到西湖區網絡黨建云平臺及“黨群服務365”云平臺。五是監督執行。在議定事項推進過程中，及時將該事項辦結情況按村(居)務公開的要求，通過各種方式定期通報決策或進展情況，自覺接受監督。
“幸福圓桌會”成效
“幸福圓桌會”制度的積極推行，不僅消了民怨，攏了民心，也創新了基層民主管理和協商機制，豐富了為民服務內容，延伸了管理鏈條，提升了黨和政府的形象，密切了黨和群眾的血肉聯系。
化解了社會矛盾，促進了社區和諧。“幸福圓桌會”制度的廣泛推行，徹底改變了以往社區居民訴求不暢的狀況，使居民表達訴求變得便捷而有效，使許多矛盾糾紛被發現和化解在萌芽狀態。2021年以來，西湖區通過“幸福圓桌會”共收到反映問題272件，累計解決59件，正在加快解決213件。通過整合各項資源，凝聚治理合力，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
密切了干群關系，鞏固了執政基礎。“幸福圓桌會”制度把社區工作者與社區居民的聯系，以制度的形式固定下來，使居民與工作者平等議事，切實提高了社區工作的針對性和實效性，贏得了居民的交口稱贊。西湖區級領導帶頭參與，積極下沉社區，主動參加掛點幫扶社區的“幸福圓桌會”協商議事活動，現場聽取民意，了解居民的需求。
擴大了社區參與，完善了居民自治。“幸福圓桌會”制度以居民踴躍參與、干部扎實干事的良好氛圍，吸引了居民的廣泛參與，并對居民參與社區事務的方式、內容、范圍等進行了規范，使居民參與社區管理從無序變成有序。社區居民既是問題的提出者，也是解決問題的參與者和監督者，更是受益者。“幸福圓桌會”使居民得到了尊重，地位和作用得到了體現，極大地激發了大家關心小區治理、參與小區治理的主人公意識。
創新了工作機制，推動了社區發展。“幸福圓桌會”制度使居民從利益訴求的“被動者”變成“主動者”，從小區治理的“觀眾”變成“演員”，“居民”變成“市民”;社會各界資源得到有效整合，為社區的建設和發展提供了正確導向和強大推動力，使社區工作開創了新的局面。
(作者單位為江西省南昌市西湖區民政局)
(來源：中國社區報2021.6.4)
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