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首頁汪碧剛
黨的十九屆五中全會明確提出，“實現‘十四五’規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。”“完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。”社區治理是新時代推進社會治理現代化的重要組成部分，黨建引領社區治理，核心是黨的領導，探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領、能力引領的途徑和載體，要在“引領”上下足功夫。
構建黨建引領基層治理的途徑和載體。一是明確主體責任，街道黨(工)委書記是基層治理第一責任人。二是擴大黨組織滲透力，堅持人在哪里、黨員在哪里，黨建引領基層治理的觸角就延伸到哪里。三是做實網格黨建，推動“多網合一”。四是堅持問題導向，以治理難點問題倒逼流程再造。五是加強分類指導。六是實施先進典型培樹工程，及時總結宣傳基層涌現出來的好經驗、好做法。七是加大信息支撐實現黨群融合互動。
推動社會工作專業化。社會工作可以通過提供有效服務參與社會治理。以社區服務站、社區鄰里驛站為載體，搭建再教育與理論實踐平臺，實施個案、小組等社區專業工作法，提高社會工作者的專業素質。注重發揮社工的作用，強化社會力量參與社區治理，推動以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才隊伍為支撐的社區服務管理新機制。進一步強化“三社聯動”機制，使社區治理能夠真正落到實處，發揮實實在在的作用。社區在“三社聯動”上已經做了不少有益的探索和嘗試，取得了顯著的成效。推動社會工作專業化勢在必行。
發揮社區社會組織積極作用。對于社區治理來說，社會組織是一個非常有效的重要載體。社區治理的效果如何，與社會組織能否形成合力、有效發揮作用直接相關。現代社會個人日益趨向原子化，這對于社區治理來說是非常不利的。這就猶如一個個土豆，如果散落在地上，撿起來很費時費力。社會組織就猶如一個個“麻袋”，通過社會組織將社區居民裝入“麻袋”，以此實現有效的社區治理。可以說，能否形成完善的社會組織體系對于社區治理來說十分重要。目前，社會各界對社區治理的支持力度在逐步加大，涌現出了許多積極參與社區治理的社會組織。但是，從社區治理對社會組織的需求來說，社會組織的發展還是不夠的，還需要進一步強化社會組織在社區治理中的作用。因此，一方面，在社區治理工作中，需要引入更多的社會組織。另一方面，需要不斷強化社會組織的力量，使社會組織在社區治理中更好地發揮作用。
加強智慧社區基礎設施建設。推進智慧社區建設，推動“互聯網+”“一米網格”與社區服務治理的深度融合，逐步構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區。第一，綜合運用云計算、物聯網等信息技術，對社區基礎設施進行優化升級，構建智能化的綜合性服務平臺。第二，搭建議事協商平臺，建立街道、社區與居民的協商與利益表達機制。第三，搭建街道層面的社區治理創新資源共享平臺。建立資源平臺的組織架構、運行機制與保障措施，建設平臺的人才庫、資金庫、資源庫和項目庫。將社區需求、公共議題、利益表達進行整合，通過平臺進行項目整合，交由市場或社會力量承接。
推動社區運行的制度化、規范化與程序化。制度因素是社區治理的重要的影響因素。在社區治理制度頂層設計過程中要處理好解構與建構的關系。既要將阻礙社區治理的相關制度障礙解構掉，也要建構起促進社區治理更好發揮作用的制度體系。探索建立居民滿意度服務評價制度，推行全程代辦等制度。堅持嚴管與厚愛相結合，強化崗位目標責任考核，建立能上能下、能進能出機制，激發內生動力。
激活社區治理多元主體。社區治理應警惕過度市場化和資本化，政府應當在社區治理中發揮應有作用。要恰當地處理好政府監管、企業自律、社會協同、公眾參與之間的關系，建立有機聯系，通過統合各種利益需求來達成共識、推進共治。
建設社區工作人才隊伍。為居民提供專業社工服務，充分發揮社會工作在加強保障和改善民生、營造共建共治共享社會治理格局中的積極作用,打通民生服務的“最后一米”。有效推動社會工作發展，為解決基層治理人手、能力不足的問題，提供可操作性的實踐依據。
加強文化治理。文化傳承是城市和社區的靈魂，文化引領著城市的未來發展，傳承讓城市看得見過去、望得到未來。新時代背景下對美好生活的向往也對居民自身文化素質提出了更高的要求，如何使居民有序、有效地參與社區建設是社區治理“最后一米”要解決的任務。文化治理在社區層面的作用主要體現在塑造價值觀念、傳承傳統文化、規范行為方式、教育引導群眾、維護社區穩定等方面，有利于增強社區凝聚力。隨著科技的引入，為文化治理插上了智慧的翅膀。比如，智慧社區通過搭建各種各樣的應用場景，使科技融入居民的日常生活，對社區空間、鄰里關系、服務內容、居民參與等產生諸多影響，從而引領、形塑新的生活觀念與行為方式。
總的來說，黨建引領基層治理就要以全心全意為人民服務為出發點，以體制創新為抓手，以信息化為支撐，把加強基層黨組織建設、培養鍛造能擔當的干部和創新基層治理深度融合、有效銜接，打通影響治理效率的痛點和堵點，探索形成全域覆蓋、上下聯動、精準到位、運行高效的基層治理運行機制，實現服務精準投送、治理精準落地。
(作者系中國社區發展協會智慧社區工作委員會主任、北京智慧社區產業技術創新戰略聯盟理事長、北京大學博士后)
(來源：中國社會報2021.6.4)
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