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首頁本報記者 張偉濤
近年來，廣西壯族自治區(qū)按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，扎實推進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，照亮救助對象歸途的燈，越來越明亮，越來越溫暖。
體制機制改革凝聚了合力夯實了責(zé)任
2019年2月，自治區(qū)“兩辦”印發(fā)《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，從健全救助管理體制機制、提升救助服務(wù)能力水平、落實救助管理各方責(zé)任等方面提出明確要求，明晰界定各職能部門職責(zé)，細(xì)化縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會源頭治理職責(zé)和主體責(zé)任，進一步強化了組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制。
機構(gòu)改革后，及時調(diào)整完善生活無著的流浪乞討人員救助管理工作廳際聯(lián)席會議機制，由自治區(qū)政府分管副主席擔(dān)任召集人，增加自治區(qū)黨委政法委、消防救援總隊、市場監(jiān)督管理局、外事辦和機關(guān)事務(wù)管理局5個單位為成員單位，有效實現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動，及時處理需跨部門解決的問題。
將救助管理工作納入平安建設(shè)考核評價指標(biāo)體系，考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，以績效考評“指揮棒”推進責(zé)任落實、工作落實。各級民政部門也普遍建立健全了部門負(fù)責(zé)人定點聯(lián)系制度，進一步落實救助管理責(zé)任。
理順體制，激活機制，確保了流浪乞討人員救助工作在推進中提升，在提升中拓展。2019年以來，全區(qū)共救助流浪乞討人員41205人次，救助流浪未成年人2780人次，護送返鄉(xiāng)5906人次。今年上半年已救助流浪乞討人員1.8萬人次，其中，流浪未成年人379人次，無身份信息人員6450人次，護送返鄉(xiāng)1180人次，幫助784名長期滯留人員回歸了家庭，為372名滯留超過3個月的人員落實戶口安置。
攻堅克難強化對救助對象的民生保障
30多歲的柳啞妹多年在外流浪，衣食無著。柳州市救助管理機構(gòu)對其進行救助后，因缺少有效信息，一直在站內(nèi)滯留。2019年，在相關(guān)部門的協(xié)助下，救助管理機構(gòu)為她辦理了戶口、身份證、殘疾證，并納入特困人員范圍，可享受住院費全免、每月932元特困補助、免費購買醫(yī)療保險等待遇，切實解決了她的基本生活問題。據(jù)悉，柳州市2019年為滯留超過3個月的人員辦理落戶48人，今年正在辦理落戶安置24人。通過臉部識別、DNA比對等手段，今年上半年，已為43名長期滯留人員成功尋親。
廣西民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，針對救助管理工作的熱點難點問題，廣西接連出臺系列舉措，不斷提升救助管理實效，切實幫助救助對象擺脫人生困境，回歸溫暖生活。
——加強滯留人員尋親送返工作。針對救助管理站長期滯留人員尋親難問題，轉(zhuǎn)變以往“重救助”“輕尋親”的思路，以低安置率、低滯站率、高周轉(zhuǎn)率為目標(biāo)，全面加強滯留人員尋親工作。2017年以來，共為長期滯留超過7天的受助對象采集DNA血樣5600余份，在全國人口信息庫統(tǒng)一進行人臉比對9774人次，幫助3435名長期滯留人員成功尋親。南寧、柳州兩市組織精干力量成立尋親工作專門小組，長期滯留人員入站24小時后即啟用尋親機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早護送返鄉(xiāng)。
——暢通滯留人員落戶安置渠道。針對長期滯留人員落戶安置渠道不暢問題，自治區(qū)民政廳、公安廳出臺《流浪乞討人員救助尋親與落戶安置合作備忘錄》，規(guī)范了落戶安置流程，打破政策壁壘，對落戶安置對象、地點和辦理流程等作出明確規(guī)定，為流浪乞討人員落戶安置提供有力依據(jù)。目前，全區(qū)已累計完成戶口安置1288人，全部納入國家特困供養(yǎng)范圍。
——加強對返鄉(xiāng)人員的基本生活救助保障。針對保障返鄉(xiāng)人員基本生活難，各級民政部門不斷完善返鄉(xiāng)人員信息臺賬，及時將符合條件的流浪乞討人員納入社會救助體系，牽頭會同有關(guān)部門壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會、家庭的回訪、監(jiān)護責(zé)任。
——多部門同時施策立體救助。針對流浪乞討人員各項保障銜接難的問題，自治區(qū)積極開展多部門協(xié)作，明確由衛(wèi)生健康部門為流浪乞討人員設(shè)立定點醫(yī)療救治機構(gòu)，由人社部門開展就業(yè)援助月等公共服務(wù)專項活動，由教育部門做好返鄉(xiāng)流浪乞討未成年人入學(xué)、教育矯正，由司法部門積極開展救助對象權(quán)益保護法治宣傳，為有需要的對象提供法律服務(wù)和法律援助。通過多部門協(xié)同發(fā)力，綜合施策，高效率解決了返鄉(xiāng)受助人員在社會救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等方面遇到的難題。
專業(yè)社工為暖心救助鋪墊精神力量
因家庭關(guān)系緊張、精神受到刺激，丁某流浪街頭。被送到桂林市救助管理站后，他多次自殺未遂。救助管理站專業(yè)社工及時介入，用專業(yè)的心理輔導(dǎo)和社工方法，引導(dǎo)其一步步走出心理陰霾。20多天后，丁某臉上有了笑容，還說出了家里地址。救助管理站馬上聯(lián)系其家人。當(dāng)看到丁某和父親緊緊擁抱在一起，工作人員終于放下心來。
這是桂林市救助管理機構(gòu)引入專業(yè)社工實施心理救助的一幕。
2015年，廣西在全區(qū)救助管理機構(gòu)推廣心理救助服務(wù)。2019年，全區(qū)投入近千萬元，為21家救助管理機構(gòu)引入了專業(yè)社會工作服務(wù)。在日常救助管理中加入心理救助環(huán)節(jié)，社工通過對受助人員行為特點及背后動因進行分析，運用心理學(xué)方法，獲得受助人員信任，幫助他們消除負(fù)面情緒，使其心理狀態(tài)和行為方式得到積極改變，從而為他們回歸家庭和社會奠定了基礎(chǔ)。
自治區(qū)還通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會力量參與救助管理站內(nèi)照料、街面巡查和教育矯治等工作，不斷延伸救助鏈條，提升了救助服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。
爭取更多公眾為救助管理增磚添瓦
讓社會各界了解、支持、參與救助管理工作，營造政府、社會、家庭共擔(dān)責(zé)任的良好氛圍，有助于為救助管理工作營造更好的社會環(huán)境。
今年6月19日，廣西14個市、76個縣(市、區(qū))民政局和救助管理機構(gòu)以“大愛尋親、溫暖回家”為主題，開展救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)“開放日”活動。當(dāng)天，共布置宣傳展板及橫幅130余個，吸引近8000人到場參與，發(fā)放資料3.2萬余份，有效提升了救助管理工作的社會知曉度和群眾參與度。
廣西各地邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、學(xué)校師生、熱心市民、愛心人士走進救助管理機構(gòu)，現(xiàn)場參觀、座談研討、觀看宣傳板報和錄像，全方位、多視角展示救助管理工作取得的成效。采取在公園、廣場、商業(yè)區(qū)等設(shè)立宣傳點，宣傳車巡回播放、發(fā)放宣傳單、制作宣傳展板等方式，向社會公眾宣傳救助管理工作法律法規(guī)，普及救助管理工作常識。利用云直播、微信、QQ等現(xiàn)代傳播方式，讓大眾直觀感受救助尋親的工作成效。將救助管理與扶危濟困、關(guān)愛老幼的中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合開展宣傳，并寓教于樂提高群眾參與度。組織公益組織及志愿者到主要街區(qū)、橋梁涵洞和公園等流浪乞討人員聚集地開展救助勸導(dǎo)活動，設(shè)立宣傳點，開展現(xiàn)場咨詢、志愿服務(wù)等。
這些豐富多樣的“開放日”活動，有效增進了公眾對救助管理工作的了解，提升了公眾對救助管理相關(guān)政策的知曉度，從弘揚傳統(tǒng)美德的角度深化了人們對救助管理工作的認(rèn)同感和參與度，把對生活無著的流浪乞討人員的救助之網(wǎng)越織越大，把通往他們家的方向的那條路越拓越寬，把照亮和溫暖困難群體心靈的那一盞燈越撥越亮。
(來源：中國社會報2020.8.25)
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