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首頁本報記者 張 俊
近年來,困境兒童關愛保護廣受關注。為了有效保障困境兒童這一特殊群體的生存權、發展權，上海市近年來不斷完善協調機制，健全工作制度，強化法治保障，加大困境兒童救助保障力度，妥善解決困境兒童監護問題，為他們撐起愛的藍天。
依法保護，監護權轉移，孩子終于有了“新家”
2015年，腦癱患兒冰冰(文中困境兒童均為化名)剛出生就被母親遺棄在醫院，兩年多一直由醫院照看，后來法院以遺棄罪判處冰冰母親有期徒刑。2017年11月，上海市兒童臨時看護中心受冰冰母親戶籍所在地居委會委托，為冰冰提供臨時生活照料，并委托第三方進行了順序監護人監護能力評估，確認順序監護人均無監護能力。隨即，民政部門申請啟動冰冰監護權轉移程序，提起訴訟。2018年6月，法院判決由冰冰母親戶籍所在地居委會行使冰冰的監護權。
冰冰被無情遺棄，本身是不幸的，但遺棄之后的遭遇又充滿了溫暖與感動。從愛心醫院到臨時看護中心，對冰冰的關愛照料不斷檔;監護權的依法轉移與替換，使冰冰的監護主體不缺位。這是上海市首例由行政部門申請、最終由困境兒童母親戶籍所在地居委會作為困境兒童監護人的案例。
在這一案例中，臨時看護中心所發揮的作用尤為令人矚目。
上海市兒童臨時看護中心成立于2005年，當時的主要任務是，對于公安部門刊登尋親公告期間的疑似棄兒進行臨時生活照料。當時，這是全國首家專門開展疑似棄兒臨時照料、幫助公安部門進行尋親查找和身份確認工作的兒童福利機構。2017年，該中心進一步拓展職能，開始承擔上海區域內發現的困境兒童臨時救助保護工作，為困境兒童提供臨時生活照料，并為其后續長期安置提供法律援助和生活指導。
“截至目前，中心已接收困境兒童40余名，其中30余名兒童回歸原生家庭，4名兒童因監護人拒不履行監護職責，已通過司法途徑轉移監護權，重新指定監護人。”市臨時看護中心主任陶頌華介紹說。
“民政是兜底的部門。困境兒童不能沒人管，也不能長期滯留公安機關、醫院等場所。”市民政局兒童福利處處長陶繼民表示。除了在市級層面設置臨時看護中心，承擔全市困境兒童相關具體工作的牽頭、協調和指導以及對部分困境兒童的臨時養育外，全市各街道均配置困境兒童社區工作者。目前各城區困境兒童臨時照料場所均已建立起來，有的設在福利院，有的設在救助站。這意味著，像冰冰這樣的困境兒童，再也不會發生長期滯留在醫院等場所的現象了，他們會隨時被納入臨時照料對象，接受專業的關愛、照顧。
精準施策，多部門聯手救助，孩子回家了
疑似棄兒冬冬被發現時，身上只有一張卡片，寫著孩子與母親的姓名。僅憑片紙查找無果，公安部門將冬冬血樣送至DNA數據庫比對，與一名女性比對成功。后經查實，這名女性與黃浦區法院審判的一名女販毒者的身份信息一致。但該女子系外省市戶籍，判刑后已被送回原籍服刑。
當時面臨兩大難題：一是跨省市母子關系確認難，二是監護人服刑期間確定由誰作為實際照料人難。市民政局、市公安局治安總隊多次就冬冬安置問題召開專題會議，研究安置辦法。公安部門派人火速趕往冬冬母親服刑的女子監獄采集血樣，在當地查找可照料冬冬的人，后來找到冬冬的外公并采集了血樣。最后確定了冬冬與母親、外公的三代親子關系。至此，冬冬順利回歸家庭。
今年1月1日，全國事實無人撫養兒童保障制度全面實施。上海在落實國家政策的同時，采取精準高效的保障措施。6月1日，市民政局等14個部門聯合發文，在2018年已建立困境兒童基本生活保障基礎上，進一步完善上海困境兒童保障制度，提出對困境兒童基本生活要保障有力、醫療教育幫扶要進一步加強等要求，并對市民政局、市檢察院、市婦聯等14個部門各自職責明確細化，加快流程銜接。
夯實基層，織密保障網，孩子融入了社區
這兩年，上海困境兒童關愛保障網越織越密。在每個街(鎮)設立了兒童督導員，每個居(村)設立了兒童主任，負責社會散居孤兒、困境兒童、農村留守兒童的發現、走訪、建檔、關愛和救助等日常事務。目前，全市已有兒童督導員267人、兒童主任6271人。
“這是一支關愛困境兒童最可靠的基層隊伍。”陶繼民說，困境兒童在家門口就能第一時間被發現。
趙子正接任嶗山三村居委會黨總支書記后，也同時接下了兒童主任這一棒。在他看來，中心城區困境兒童數量較少，但正因為體量不大，所以更容易被忽視，才更需要兢兢業業。
小佳是嶗山三村的困境兒童，如今已16歲(上海把18周歲以下未成年人都納入困境兒童保障范圍)。她出生時就不知父親是誰，母親也離家出走了，從小和外婆一起生活，性格內向。趙子正坦言：“我們雖然對小佳很關心，也幫她辦理了相關補助金，但在教育上并不專業。”為此，他們聯系專業青少年社會工作者，對小佳一對一個案管理;通過陸家嘴商會結對三家企業幫扶小佳。為了讓孩子融入社會，居委會鼓勵小佳成為社區的小小志愿者，利用寒暑假到社區閱覽室志愿服務。
徐匯區長橋街道長橋三村一居委會的陳靜怡也是一名兒童主任，“作為社區的兒童主任，我的工作包括信息排查與更新，做到困境兒童一人一檔，平時定期走訪，進行監護情況評估指導及對兒童心理疏導、關愛幫扶等。對監護情況較差、失學輟學、身患重病等困境兒童，我會及時與街道兒童督導員聯系，協調公安等部門采取相關措施。”
(來源：中國社會報2020.8.25)
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