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上海市楊浦區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng) 明 依

“十三五”期間，上海市楊浦區(qū)在社區(qū)治理方面積極探索，在引導(dǎo)居民參與家門口的微小公共事務(wù)治理方面成效最為明顯，以微治理譜寫出服務(wù)民生的大文章。

社區(qū)微治理考驗(yàn)“繡花功夫”

楊浦區(qū)是上海人口最多、面積最大的中心城區(qū)，有12個(gè)街道，302個(gè)居委會(huì)，常住人口132萬(wàn)人。楊浦區(qū)還是個(gè)老工業(yè)區(qū)，退休產(chǎn)業(yè)工人多、老式公房多、老舊弄堂多。同時(shí)，楊浦區(qū)內(nèi)有復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海理工大學(xué)等十幾所高校，創(chuàng)業(yè)企業(yè)多，創(chuàng)新人才多。

然而，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、物業(yè)服務(wù)滯后、安全隱患較多，滿足不了市民對(duì)美好生活的向往。在老舊小區(qū)推進(jìn)社區(qū)微治理，更考驗(yàn)社區(qū)治理的“繡花功夫”。

自2014年1月民政部批復(fù)上海市楊浦區(qū)為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，楊浦區(qū)以“增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同、創(chuàng)新社區(qū)治理”為實(shí)驗(yàn)主題，加大社區(qū)服務(wù)投入，建成60家社區(qū)睦鄰中心，培育居民自組織，讓冷漠的“陌鄰”變身為溫暖的“睦鄰”，居民自治從“文化娛樂型”向“事務(wù)治理型”轉(zhuǎn)變。

居民參與共破“老舊小”難題

2017年起，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，楊浦區(qū)推進(jìn)社區(qū)事務(wù)微治理，提升基層社會(huì)治理的能力與水平，滿足人民群眾對(duì)品質(zhì)生活的追求。

以“空間微改造”為例。在20世紀(jì)八九十年代建成的小區(qū)，非機(jī)動(dòng)車庫(kù)是標(biāo)配，通常聘請(qǐng)一位外來(lái)務(wù)工人員看管車庫(kù)。如今，自行車實(shí)現(xiàn)了共享，非機(jī)動(dòng)車庫(kù)成為社區(qū)臟亂差的場(chǎng)所，存在嚴(yán)重安全隱患。在殷行街道市光四村第三居委會(huì)的居民議事會(huì)上，部分居民提出改造非機(jī)動(dòng)車庫(kù)的需求。但改造車庫(kù)要邁過(guò)好幾道坎——安置車庫(kù)管理員、處理“僵尸車”、確立改造方案等。于是，居民區(qū)黨組織搭臺(tái)召開居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議、業(yè)主代表會(huì)議，反復(fù)協(xié)商，確定了如下解決方案：首先，由物業(yè)企業(yè)對(duì)車庫(kù)管理員進(jìn)行安置;其次，發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)開展公益活動(dòng)，以“大米換僵尸車”方式解決“僵尸車”難題;再次，根據(jù)部分居民提議，引進(jìn)專業(yè)化市場(chǎng)力量，以BOT模式進(jìn)行車庫(kù)改造。在該項(xiàng)目中，通過(guò)社區(qū)基金會(huì)資助、居民自籌、企業(yè)投入等方式，籌集改造資金。車庫(kù)建成后，通過(guò)小區(qū)居民微信群征集到“睦鄰車庫(kù)”這一新名稱，制定居民停車公約，由志愿者組建“車庫(kù)巡保隊(duì)”，負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)工作。如此一來(lái)，居民電瓶車充電難問題得到解決，社區(qū)環(huán)境得到改善，安全也有了保障，居民也親身體驗(yàn)了以社區(qū)微治理解決煩心事帶來(lái)的幸福感。

這樣的案例有很多。譬如，在社區(qū)規(guī)劃師和專業(yè)社會(huì)組織的引導(dǎo)下，居民積極參與，把兩個(gè)社區(qū)之間的廢棄工地轉(zhuǎn)變?yōu)槎际小皠?chuàng)智農(nóng)園”，居民在此播種、澆灌，收獲濃濃鄰里情。再譬如，建于20世紀(jì)50年代的老居民樓，居民達(dá)成“樓道零堆物”共識(shí)，街道幫助引入同濟(jì)大學(xué)師生參與全樓的視覺引導(dǎo)體系設(shè)計(jì)。大學(xué)生挨家挨戶探訪，與居民共同設(shè)計(jì)和改造樓道，打造出“祥和樓”系列作品，既美化了樓道環(huán)境，也使樓道成為居民溝通交流的平臺(tái),作品還榮獲國(guó)際設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)。楊浦區(qū)諸如此類的微治理，通過(guò)居民參與強(qiáng)化了基層治理能力，讓老社區(qū)紛紛煥發(fā)新活力。

讓難事變好事的微治理推進(jìn)“密碼”

雖然微治理的出發(fā)點(diǎn)是解決居民群眾操心事、煩心事、揪心事，這本身是好事、實(shí)事，但因?yàn)闋可娴綇?fù)雜的利益主體，所以想把好事辦好并不容易。楊浦區(qū)究竟是怎樣做到讓難事變好事、讓盆景變森林的呢?微治理推進(jìn)“密碼”就蘊(yùn)含在如下三方面策略之中。

第一，治理事務(wù)“從微入手”。“微治理”大多圍繞樓道、車庫(kù)、小區(qū)活動(dòng)室、門房間、花園、涼亭等公共空間開展，所指向的都是與社區(qū)居民利益直接相關(guān)的“自己的事、大家的事”，與居民關(guān)聯(lián)度高、吸引力足、體驗(yàn)感強(qiáng)。

第二，推進(jìn)策略“精細(xì)入微”。楊浦區(qū)“微治理”的實(shí)施體系可概括為“1+12+X”。區(qū)民政局出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件，依托《“三微治理”工作導(dǎo)則》和《“三微治理”社區(qū)工作法案例匯編》，給居委會(huì)提供“微治理”指南;12個(gè)街道動(dòng)員居委會(huì)組織居民開展微治理，整合社區(qū)資源，提供支撐保障;有治理意愿的居委會(huì)，商定X項(xiàng)治理議題，發(fā)動(dòng)居民集體行動(dòng)。

第三，多方專業(yè)力量參與。居委會(huì)動(dòng)員居民參與“微治理”是全新實(shí)踐，需要方方面面給予支持。楊浦充分利用轄區(qū)內(nèi)高校等智力資源，首創(chuàng)設(shè)立社區(qū)政工師、社區(qū)規(guī)劃師和社區(qū)健康師，建立社區(qū)黨建顧問、社區(qū)法治顧問和社會(huì)治理顧問，形成“社區(qū)三師三顧問”機(jī)制，對(duì)“微治理”起到“智囊團(tuán)”的作用。此外，建立居委會(huì)約請(qǐng)制度，約請(qǐng)委辦局為社區(qū)治理難題出謀劃策;專業(yè)社會(huì)組織為居民開展微治理提供陪伴式輔導(dǎo);建立居民自治項(xiàng)目化管理機(jī)制，給予資金支持和項(xiàng)目指導(dǎo)，鼓勵(lì)社區(qū)大膽嘗試。

社區(qū)微治理是篇大文章，展示了黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理的定力和活力，解決了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足了人民對(duì)美好生活的向往。社區(qū)微治理還有效提升了居民參與意識(shí)、公共精神和行動(dòng)能力，為社區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手”“從房前屋后實(shí)事做起，從身邊的小事做起”“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。下一步，楊浦區(qū)將繼續(xù)全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，著力構(gòu)建社區(qū)治理體系，努力實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理主體多元化、社區(qū)治理手段精細(xì)化、社區(qū)治理智慧化，續(xù)寫社區(qū)微治理的嶄新篇章。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.1)