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首頁民政部區劃地名司司長 劉 濤
黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，描繪了未來五年美好前景以及二〇三五年遠景目標，明確了“十四五”經濟社會發展的指導方針、主要目標、重點任務和重大舉措，提出了“優化行政區劃設置”的具體要求，為新時期區劃地名工作提供了基本遵循和行動指南。我們要深入學習領會，全面理解把握，切實抓好貫徹落實。
深入理解《建議》的重大戰略意義
黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，從黨和國家事業發展全局的高度，擘畫了我國進入新發展階段的宏偉藍圖，是我們黨發展史、中華民族偉大復興史、中國現代化建設史上的重大里程碑。按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰略部署，《建議》將近期、中期、遠期目標相結合相協調，統籌考慮“十四五”規劃與二〇三五年遠景目標，綜合考量中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，既注重戰略謀劃又講究政策選擇，既高瞻遠矚又務實管用，為確保中華民族偉大復興順利實現指明了前進方向、作出了系統安排。無論是五年規劃還是十五年遠景目標，都是我們2050年全面建成社會主義現代化強國這一總目標的階段性目標，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄的戰略眼光和強烈的歷史擔當。今年是決勝全面建成小康社會的收官之年，即將實現第一個百年奮斗目標，中華民族偉大復興將進入新的歷史階段。在完成第一個百年目標之際，確定下一階段的發展目標，向社會闡明未來五年乃至十五年我國發展的主要方向、優先領域、重點任務，對于引導全社會匯聚共識、凝聚力量，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的全局性、歷史性意義。
全面落實“五個堅持”指導原則
《建議》把堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的基本原則。“五個堅持”原則是我們黨治國理政經驗的科學總結，是指導新時期經濟社會發展各項工作的行動準則。要深刻領會“五個堅持”的科學內涵和實踐要求，掌握內在邏輯和相互關系，一以貫之地落實到區劃地名工作中。要堅持和加強黨對區劃地名工作的領導，提高政治站位，緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，從維護國家領土主權權益、服務國家重大戰略高度，確保區劃地名工作的正確道路和方向。要堅持以人民為中心，強化民生導向、服務導向，把為民服務作為工作的出發點和落腳點，開展行政區劃調整、地名命名更名等首先要考慮人民群眾利益，廣泛聽取各方面意見建議，為社會提供更優質的區劃地名服務。要堅持新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿于區劃地名工作各方面、全過程，創新區劃地名管理服務的體制機制和方式方法，推動高質量發展。要堅持深化改革開放，圍繞全面深化改革總目標，著力破解制約區劃地名工作發展的難點問題，推動國家治理體系和治理能力現代化。要堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，以“固根基、揚優勢、補短板、強弱項、注重防范化解重大風險挑戰”為著力點，發揮我國行政區劃制度優勢，找準存在的短板弱項，運用系統方法謀劃和推進新時期區劃地名工作。
準確把握《建議》作出的新論斷新部署
《建議》提出新發展階段、新發展目標、新發展理念、新發展格局等一系列新論斷新部署新要求。做好新時期區劃地名工作，要深刻認識新發展階段的內涵和特點，準確把握我國仍處在重要戰略機遇期的機遇，胸懷“世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰略全局”兩個大局，堅持正確的歷史觀、大局觀、發展觀，提高區劃地名工作的戰略性、全局性。要充分認識我國邁入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍階段的新發展目標，緊扣社會主要矛盾變化，深入分析區劃地名工作的已有基礎和未來需求，找準工作定位和發展方向。要緊緊圍繞構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈，服務區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，推進以人為核心的新型城鎮化，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。
扎實做好新時期區劃地名工作
要加強學習領會，把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習近平總書記關于區劃地名工作的系列重要指示精神結合起來，學深悟透、融匯貫通，把握核心要義和精神實質，做到對國之大者心中有數，提高以習近平新時代中國特色社會主義思想指導和推動區劃地名工作的能力和水平。要深化理論研究，深入分析新的發展背景、發展趨勢和存在問題，充分把握城市發展規律、行政區劃變遷規律、地名演化規律，提升區劃地名工作的科學性、規范性、有效性。要堅持穩中求進總基調，遵照《行政區劃地名條例》《地名管理條例》關于行政區劃和地名保持總體穩定的原則，順勢而為、平穩推進，把握好工作時度效，做好專家論證、風險評估、征求意見等工作，穩妥有序組織實施。要堅持統籌推進，處理好中心城市和城市群自身發展與更好發揮帶動作用的關系、城鎮數量規模調整與結構布局優化的關系、有為政府和有效市場的關系、創新發展和文化保護的關系，破除行政區劃調整、地名命名上不正確的政績觀、發展觀，強化地名文化保護理念，增強風險防范意識，更好地發揮區劃地名工作在服務人民群眾生活、推進新型城鎮化、優化國土空間布局、促進區域協調發展、提升社會治理水平、建設平安中國等方面的積極作用。
(來源：中國社會報2020.12.3)
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