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首頁江蘇省張家港市民政局局長 范一明
社區是社會的基本單元，是社會治理的重要基礎領域，社區穩而社會安，社區治而社會興。當前社區人口流動率高、居民構成復雜、關系網絡稀疏，導致結構碎片化、自治組織行政化以及共同體意識薄弱等問題。為破解社區治理困局，江蘇省張家港市以社區治理現代化為目標，以組織化、法治化、智能化、社會化、人文化“五化融合”為路徑，著力打造社區治理生態系統，實現社會治理大系統的動態平衡和可持續發展。
組織化：構建上通下達的交互系統
構建黨建引領、多元協同的組織體系。加強和完善以社區黨組織為核心、基層群眾性自治組織為基礎、村(居)民廣泛參與、各類社會組織互動合作等多元主體協同的社區治理組織體系。通過海選產生黨員比例超過50%的村(居)民議事會，引導基層自治良性運行;打造“紅堡管家”提升物業管理水平;在全市劃分112個黨建區域，把機關、駐區單位、企業、社會組織等力量全部嵌入，推動全區域統籌、各領域融合。
建立網格覆蓋、精細治理的組織結構。全市劃分鎮(區)一級網格10個、村(社區)二級網格250個、三級綜合網格1036個、專屬網格380個。建立“網格支部”1577個，形成“村(社區)黨組織-網格黨支部-埭組(樓棟)黨小組”三級組織架構，定格、定員、定責、定點精細化管理。
凝聚各方聯動、綜合服務的組織力量。強化社區工作者能力建設，對500多名在崗人員進行業務培訓，增強服務社區能力。加強專職網格員隊伍建設，每個綜合網格100%配備專職網格員，統一處置網格內事務。
法治化：形成自我調節的秩序系統
完善自治，激活內生動力。入選首批全國農村社區治理實驗區后，推廣村(居)民議事會，城鄉社區議事協商平臺覆蓋率達100%，2017年以來協商解決3000余件群眾關心的具體問題，群眾滿意度達95%以上，形成“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的治理規則。
依法治理，規范有序運行。理順基層政府和村(居)委會之間關系，扭轉基層群眾自治組織行政化傾向;配齊村(社區)法律顧問，為村(社區)集體重大決策提供法律依據;加強法治教育，樹立居民尊法學法守法用法意識。
德潤人心，加強道德約束。村(社區)100%制定村規民約、居民公約，健全獎懲機制，引導村(居)民自覺遵守、互相監督。建立健全社區道德評議機制，發揮社區道德講堂作用，形成崇德向善濃厚氛圍。
智能化：搭建便捷高效的技術系統
搭建網絡互動平臺。依托微信公眾號、社區論壇、微信群等，社區黨組織、村(居)委會、議事會、群眾等主體開展網上協商議事。全面建成村微信公眾號，關注人數達22.09萬人，與網上村委會實現聯網運作，及時公開財務信息、村民福利信息、重大事項，村民足不出戶就可以了解村務情況。
一網通辦政務服務。建成基層“互聯網+政務服務”平臺，實現基層公共服務事項一個平臺統管、一個網站辦理。線上“一網申請、隨時可辦、異地能辦”，線下“一證通辦、全城可辦、就近能辦”。
“互聯網+”成為新常態。推進智慧互助養老，試點養老服務“時間銀行”;實施信息化綜合治理，構建數據互通的社會綜合治理網格化信息平臺;加強社區智能安防，安裝二維碼門牌38萬塊。
社會化：賦能提質增效的支持系統
項目引導社會力量參與。通過公益創投等渠道，累計投入2909萬元購買了481個公益服務項目，直接服務約21.8萬人，服務滿意度90%以上。
培養壯大專業服務主體。建立市公益組織培育中心，完善社會組織支持網絡。目前共有登記注冊社會組織1003家，持證社工總數達2882人，社會工作專業機構27家，服務涵蓋青少年、老人、社區矯正等十多個領域。
撬動整合社區服務資源。在社區層面成立多個社區發展基金會、為民服務基金會等，撬動社會資金開展社區服務。成立公益組織聯合會，有效整合社會公益服務資源。
人文化：激發持續發展的動力系統
倡導友愛互助觀，開展新時代文明實踐。目前全市村(社區)共有4.4萬名注冊志愿者、269支村(社區)志愿服務團隊。村(居)民在志愿服務的同時，也增強了對社區的認同感和自豪感，形成守望相助、文明和諧的社區氛圍。
優化社區綜合體，共建美好理想家園。高標準打造社區綜合服務設施品牌“鄰里港灣”，集成黨建群建、生活服務等“5+X”功能，目前已選取40個試點集中打造，使之成為人人都有歸屬感、認同感的服務樞紐、共同家園。
實施民生微實事，滿足群眾身邊需求。在江蘇率先實施“民生微實事”項目，以“居民提、居民議、居民定、居民評”方式，動態、快速、有效解決居民群眾身邊的小急難事。目前已覆蓋98%的城市社區，完成766個項目。
關于“五化融合”實踐的感悟
——通過提升社區組織化程度，細化各個構成體的權責邊界，強化社區黨組織核心地位，讓社區內多元主體各居其位，構建完善社區治理整體框架，為社區生態系統夯實了基礎;
——通過推行社區治理法治化，有效牽引“三治融合”，提高社區公共事務的自主治理能力，讓社區系統內部活動更加有序;
——通過加強信息化社區應用場景，讓個體與個體之間、個體與組織之間的信息反饋、服務鏈接、資源整合的效率大大增強，激活了社區的神經網絡，形成了社區生態的感應系統;
——通過深化社區服務社會化，將社區打造成開放式系統，源源不斷引入了社會力量的活水，形成社區和社會的良性互動循環，讓社區與社會生態系統有機銜接;
——通過堅持人文化發展，聚焦群眾需求，以服務喚醒居民主體意識，促進居民主動參與融合，成為社區生態系統的構建者。
實踐使我們深刻地認識到，“五化”互為關聯、相互支持、彼此融合，構建形成了完善的社區治理體系，并激發社區內部自我組織、自我發展、自我聯結、自我糾偏的能力，筑牢了社區現代化的治理基礎，真正形成一個良性循環的社區治理生態系統，從而為社會治理現代化奠定堅實基礎。
(來源：中國社會報2020.8.25)
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