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首頁本報記者 張偉濤
廣西壯族自治區是全國脫貧攻堅的主戰場之一，面對貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的脫貧攻堅艱巨任務，廣西民政部門切實發揮社會救助兜底保障作用，著力圍繞著兜準對象、兜牢底線、兜密網底、兜好服務狠下功夫，為全區267萬余名農村低保對象兜牢脫貧保障網。
兜準對象——該納入保障的一個不能少
加大考評力度，層層落實責任。為確保將所有符合條件的建檔立卡貧困對象一個不漏地納入低保兜底保障范圍，廣西連續兩年將低保覆蓋率納入各市、縣黨委和政府績效考評范圍。今年3月，自治區政府召開全區脫貧攻堅兜底保障工作推進會，要求各級、各有關部門建立農村低保兜底脫貧工作機制，明確各級政府一把手承擔領導協調第一責任，層層建立責任落實體系和各項制度。
建立信息共享，定期比對數據。民政、扶貧、殘聯等部門定期開展數據比對，對因殘、因病、因老、因災以及年老體弱等7類重點人員以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等進行全面排查，將符合低保條件的對象全部納入兜底保障范圍。
掛牌督戰攻堅，實施重點突破。自治區政府將無勞動能力家庭兜底保障情況、不穩定脫貧戶和邊緣戶的監測幫扶納入督戰范圍，對重點地區和突出問題開展掛牌督戰。自治區民政廳組成8個督導督戰工作組，對7個重點縣進行定點掛牌督導。截至今年9月，各相關部門共實地督導38次，走訪61個鄉鎮118個村。
兜牢底線——充分釋放保障政策的力量
持續提高農村低保標準。目前，全區農村低保標準由每人每年4480元提高到5297元;全區農村低保平均補助水平從每人每年2520元提高到2820元。
用好救助兜底保障政策。加大對喪失勞動能力和無勞動能力人員的救助力度，采取“按戶施保”與“按人施保”相結合的方式，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，可參照“單人戶” 納入低保。截至9月，全區有農村低保對象267萬余人，其中，按“單人戶”納入低保的重病、重殘、老年人約49萬人，今年新增低保對象20.9萬人。
落實低保漸退政策。對收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準、且家庭財產狀況符合規定的，宣布脫貧后可繼續享受低保政策。對于通過發展產業、就業等方式實現家庭收入超過農村低保標準的保障對象，在12個月的過渡保障期內，可以繼續享受農村低保和扶貧開發的相關政策，增強其就業和發展產業的穩定性。
落實收入扣減政策。明確對發展種植、養殖等扶貧項目實現就業的建檔立卡貧困對象申請農村低保時，核算其家庭收入可以扣減必要的生產成本和就業成本;對外出務工的未脫貧建檔立卡貧困對象申請農村低保時，核算其家庭收入可以扣減12個月的務工收入。
建立返貧預警機制。鎖定疑似困難群眾和高危返貧預警對象，早發現、早干預、早救助;變“部門獨奏”為“黨政牽頭”“綜合幫扶”，對困難群眾給予“一攬子”救助服務，加強救助政策之間的互通、互聯、互補。
高效開展臨時救助。建立完善臨時救助主動發現機制，及時將患新冠肺炎或受疫情影響導致生活困難的城鄉居民納入臨時救助范圍。今年1月-9月，全區共實施臨時救助15.11萬人次，發放臨時救助資金1.67億元。
發放價格臨時補。在原享受國家定期撫恤補助的低保對象、特困人員發放臨時物價補貼的基礎上，明確將孤兒、事實無人撫養兒童，以及領取失業補助金人員納入臨時物價補貼范圍，針對今年3月-6月的特殊情況，每月提高價格臨時補貼標準1倍。1月-8月，全區共向低保對象、特困人員、低收入對象等困難群眾發放臨時物價補貼12.9億元，救助2694.7萬人次。
兜密網底——堅決堵住政策落實中的漏洞
社會救助兜底保障脫貧攻堅，實質在于貫徹好黨中央決策部署、落實好國家各項兜底保障政策，關鍵在于堵住政策落實過程中的各種漏洞，防止“跑冒滴漏”。漏洞堵住了，兜底保障網底才能密實無憂。為切實兜密網底，今年以來，廣西民政部門組織在全區開展“四聚焦、四解決”專項行動。
聚焦脫貧攻堅，解決農村低保兜底政策落實不到位問題。重點強化基層在救助程序上嚴格執行“五關兩公示”，防范低保腐敗和作風問題。
聚焦群眾急需，解決臨時救助政策落實不到位問題。派出工作組引導基層干部簡化救助程序，推行“不見面”審核審批，及時對因疫情導致生活困難的群眾實施臨時救助。
聚焦資金監管，解決資金使用不規范管理有漏洞問題。重點排查困難群眾救助資金在籌集、撥付、發放等各個環節存在的問題，從源頭上防范資金安全隱患。
聚焦問題線索，解決群眾反映強烈整改督辦不力問題。建立問題清單和整改臺賬，實行對賬銷號，暢通求助和投訴舉報渠道。
兜好服務——保證便捷高效的工作機制
優質保障效果，來源于優質保障服務。為推動兜底保障工作高質量完成，廣西采取多種改革創新措施，著力強化社會救助兜底保障的基層服務能力。
全面開展低保等社會救助審批權限下放鄉鎮改革。將低保、特困人員救助供養審批權限從縣級民政部門下放前移至鄉鎮政府、街道辦事處，有效提高審批效率。目前全區111個縣(市、區)均完成了審批權下放。
全面推行社會救助異地申請改革，明確困難群眾既可向戶籍所在地申請社會救助，也可向常住地申請，切實解決外出務工人員申請救助難問題。
全面實施社會救助無紙化審批，推廣應用社會救助網上自助申請平臺，讓困難群眾不出村、不出戶，通過手機“刷臉”就可申請救助。
推動有關部門聯合建立社會救助容錯糾錯機制，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數據共享不完善以及被救助對象故意隱瞞家庭人口、經濟狀況變化等客觀原因出現的偏差失誤，當年失誤人數在縣鄉級救助對象總數2%的范圍內，且能夠追回錯發資金的，不追究有關經辦人員的責任，鼓勵基層民政干部積極作為。
既然擔負兜底的職責，就要扛起兜底的擔當。自治區民政廳相關負責人表示，下一步，民政部門將進一步加大工作力度，全力做好最后沖刺階段的兜底保障，筑牢脫貧攻堅兜底保障的堅固防線，確保高質量打贏脫貧攻堅收官戰。
兜密網底——堅決堵住政策落實中的漏洞
社會救助兜底保障脫貧攻堅，實質在于貫徹好黨中央決策部署、落實好國家各項兜底保障政策，關鍵在于堵住政策落實過程中的各種漏洞，防止“跑冒滴漏”。漏洞堵住了，兜底保障網底才能密實無憂。為切實兜密網底，今年以來，廣西民政部門組織在全區開展“四聚焦、四解決”專項行動。
聚焦脫貧攻堅，解決農村低保兜底政策落實不到位問題。重點強化基層在救助程序上嚴格執行“五關兩公示”，防范低保腐敗和作風問題。
聚焦群眾急需，解決臨時救助政策落實不到位問題。派出工作組引導基層干部簡化救助程序，推行“不見面”審核審批，及時對因疫情導致生活困難的群眾實施臨時救助。
聚焦資金監管，解決資金使用不規范管理有漏洞問題。重點排查困難群眾救助資金在籌集、撥付、發放等各個環節存在的問題，從源頭上防范資金安全隱患。
聚焦問題線索，解決群眾反映強烈整改督辦不力問題。建立問題清單和整改臺賬，實行對賬銷號，暢通求助和投訴舉報渠道。
兜好服務——保證便捷高效的工作機制
優質保障效果，來源于優質保障服務。為推動兜底保障工作高質量完成，廣西采取多種改革創新措施，著力強化社會救助兜底保障的基層服務能力。
全面開展低保等社會救助審批權限下放鄉鎮改革。將低保、特困人員救助供養審批權限從縣級民政部門下放前移至鄉鎮政府、街道辦事處，有效提高審批效率。目前全區111個縣(市、區)均完成了審批權下放。
全面推行社會救助異地申請改革，明確困難群眾既可向戶籍所在地申請社會救助，也可向常住地申請，切實解決外出務工人員申請救助難問題。
全面實施社會救助無紙化審批，推廣應用社會救助網上自助申請平臺，讓困難群眾不出村、不出戶，通過手機“刷臉”就可申請救助。
推動有關部門聯合建立社會救助容錯糾錯機制，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數據共享不完善以及被救助對象故意隱瞞家庭人口、經濟狀況變化等客觀原因出現的偏差失誤，當年失誤人數在縣鄉級救助對象總數2%的范圍內，且能夠追回錯發資金的，不追究有關經辦人員的責任，鼓勵基層民政干部積極作為。
既然擔負兜底的職責，就要扛起兜底的擔當。自治區民政廳相關負責人表示，下一步，民政部門將進一步加大工作力度，全力做好最后沖刺階段的兜底保障，筑牢脫貧攻堅兜底保障的堅固防線，確保高質量打贏脫貧攻堅收官戰。
(來源：中國社會報2020.11.24)
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