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首頁本報記者 閆 潔
2020年4月，一封信函從安徽省亳州市救助管理站發出，寄往全國1931家救助管理及相關服務機構。
這份《關于開展生活無著的亳州籍流浪乞討人員返鄉專項救助行動的函》寫道：“生活無著的流浪乞討人員是民政對象中的特殊群體，關系著社會穩定和人民幸福。為保障他們的合法權益，讓他們早日與家人團聚，享受正常人的生活，我站真誠希望與貴站進一步加強合作，及時通告人員信息，提前做好信息對接和人員安置工作。針對在貴地生活無著的亳州籍流浪乞討人員，我們希望通過雙方努力，共建和完善流浪乞討人員走失信息庫，資源共享、合力救助，幫助他們早日回歸家庭，回歸社會?！闭\摯的話語，帶著家鄉人的關心愛護，飛往四面八方。
與全國救助管理站開展合作，這是近年來亳州大力加強流浪乞討人員救助管理服務、助力扶貧工作的創新舉措之一。
扶貧開發工作領導小組會議上，市委書記牽掛在外的流浪乞討人員
今年3月，全國開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升行動。安徽省民政廳重點加強源頭預防和流浪乞討人員回歸穩固工作。亳州市制訂了專項行動實施方案，力求做到把流浪乞討人員及時接回，在本土妥善安置。
6月23日，亳州市分管副市長應國君在流浪乞討救助工作聯席會議第一次會議上強調，要壓實落細民政部門牽頭責任、職能部門協同責任、縣(區)黨委政府屬地責任，健全完善相關工作機制，維護好流浪乞討人員這一困難群體的基本權益。落實返鄉人員幫扶措施，對其在生產生活及醫療方面遇到的困難，落實社會救助、社會福利、社會保險等相關政策，確保受助人員得到精準救助。
7月7日，亳州市委書記汪一光在全市扶貧開發工作領導小組會議上提出，市民政局要與全國其他救助站聯系對接，最大限度掌握亳州籍在外流浪乞討人員信息，及時做好護送返鄉、落實救助幫扶等工作。對反復流浪乞討問題，要“一人一策”加以解決。
本地救助工作效率提高了，滯留外地的流浪乞討人員陸續接回
亳州市救助管理站收集全國各地救助管理機構反饋的亳州籍流浪乞討人員信息，建立易流浪走失人員信息庫，并將信息上報市民政局。市民政局將信息通報給縣(區)民政局，由縣(區)按程序及時接回安置。
家住譙城區花戲樓街道某社區的姬某就是這樣被接回的。姬某42歲，精神二級殘疾，未婚，父母去世后，姐姐受條件所限也不能接他到身邊照顧，所以經常走失。今年3月，北京救助總站發現姬某，將他送往昌平某醫院救治，并將信息通報了亳州市救助管理站。5月19日，亳州市救助管理站副站長李磊帶隊、花戲樓街道某社區的工作人員配合，將其從北京接回，送往亳州市一家醫院進行救治，隨后又進行了康復治療。
從信發出去到現在，亳州市民政局已接回和姬某一樣滯留在外的亳州籍流浪乞討人員47人，并協調屬地政府落實相關救助政策。
在亳州市救助管理站一間辦公室的墻上，掛著一個特大屏幕，顯示著車站、涵洞等地實時視頻。若通過視頻發現有疑似流浪乞討人員，工作人員就及時上報，救助站派人去現場核實。這里就是亳州市流浪乞討數據監控中心。從2019年起，依托市數據資源局“天網工程”，市救助管理站可以對市內重點區域實時監控，提高了救助工作效率。
從2019年開始，市救助管理站還跟市公安局、市城管執法局合作，依托他們的街面巡邏隊伍，及時發現流浪乞討人員。同時，建立市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)“四級救助”網絡，強化源頭預防和專人專策救助幫扶機制。
“一人一策”幫扶，留住一個人、安放一顆心
對于接回的流浪乞討返鄉人員，符合救助幫扶政策的，分不同情況，由屬地落實低保、特困供養、醫療救助、臨時救助等救助幫扶政策。比如，姬某已被納入低保，享受殘疾人兩項補貼，治療穩定后，還將入住市精神病人福利中心。已接回的47人中，納入低保23人、特困供養6人，送醫治療2人，享受殘疾人兩項補貼6人。而家住利辛縣中疃鎮某社區的孫某，則是另外一種情況。25歲的孫某患有輕度智力殘疾，經常外出流浪乞討。6月，他跑去杭州打工，帶的錢花光了也沒找到工作，流落街頭，最終被杭州市救助站救助。6月28日，孫某被護送返鄉。
為了把孫某這樣的流浪乞討返鄉人員留在家鄉，亳州對他們實行清單管理。當地為每個流浪乞討返鄉人員建立臺賬，除個人信息、家庭基本狀況外，還有監護人聯系方式、村(社區)干部聯系方式、滯留地點、滯留時間、移交方式、幫扶措施等內容。實行“一人一策”“一人一方案”，逐項對賬銷號。壓實鎮、村兩級包保責任、監護人監護責任，把流浪乞討返鄉人員穩定在當地。
對于職業乞討人員，亳州建立了由派出所干警、鎮、村三級干部組成的職業乞討人員包保網絡，實施易流浪人員回訪機制，依托易流浪走失人員信息庫，實行臺賬管理，逐人落實措施，確保把人員妥善安置在當地。對于那些個人狀況良好、可以工作的，村(社區)工作人員還幫助其就業，實現自食其力，過上穩定的生活。為了督促各地落實責任，市民政局牽頭成立聯合督查組，對流浪乞討返鄉人員政策落實、安置幫扶、回訪慰問等情況進行定期督查，發現問題限期整改，對整改不徹底、不到位的予以通報。
對那些在亳州市救助管理機構滯留超過3個月的人員，實在無法查明身份的，就依照政策做好落戶安置工作，對其中符合特困人員供養條件的，及時納入救助供養范圍，轉移至供養服務機構集中供養。今年以來，亳州市已落戶安置無法查明身份的長期滯留人員82人。
(來源：中國社會報2020.12.2)
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