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首頁民政部規劃財務司司長 馮亞平
編制實施五年和中長期規劃是我們黨治國理政、領導經濟社會發展的重要方式，是我們黨和國家的一項重大制度安排。黨的十九屆五中全會是我們黨在決勝全面建成小康社會取得決定性成就、“兩個一百年”進入歷史交匯點的關鍵時期，召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，明確了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務、重大舉措，符合人民意愿，富有時代特征，具有極強的宏觀性、戰略性、前瞻性、科學性、指導性，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。科學編制“十四五”民政事業發展規劃，是民政規劃財務系統承擔的重要任務和光榮使命，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的具體舉措，對于更好發揮民政部門在社會建設中的兜底性、基礎性職能作用，引領當前和今后一個時期民政事業高質量發展具有重大而深遠的現實意義和歷史意義。
一、準確把握十九屆五中全會對做好民政規劃工作的新部署新要求
十九屆五中全會對民政民生工作作出了新部署、提出了新要求，為民政事業在“十四五”和今后一個時期瞄準新目標、把握新格局、展現新作為提供了根本遵循。編制民政“十四五”規劃，要把貫徹落實五中全會精神和貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神緊密結合起來，把貫徹實施區域協調發展、擴大內需、鄉村振興、積極應對人口老齡化等國家重大戰略和民政工作實際緊密結合起來，全面對標，深入研究，在新征程的歷史方位中、在黨和國家全局中定位和謀劃民政工作，把黨中央要求切實轉化為推動民政事業新發展的目標任務和政策舉措。首先，要配合做好國家規劃綱要的編制工作。目前國家發改委正在牽頭編制國家規劃綱要，細化實化中央規劃建議的目標、任務、工程和措施，規劃財務司將積極配合，做好溝通協調，力爭將更多的民政業務納入規劃綱要。其次，要編制好民政事業發展規劃和相關重點專項規劃。如果說民政“十四五”規劃是一個體系的話，民政事業發展規劃和相關重點規劃就是樞紐，起著承上啟下的作用。再次，要配合編制好社會服務兜底工程和積極應對人口老齡化工程實施方案，爭取各級政府加大投資，推動兒童、救助、精神衛生、殯儀和養老服務設施建設。
二、著力發揮規劃在民政事業補短板強弱項上的戰略指引作用
十九屆五中全會精神的核心要義體現在三個“新”上，即新發展階段、新發展理念、新發展格局。在新發展階段，民政民生工作的戰略位勢進一步提高，民政事業有望得到更加廣泛的關注和更大力度的支持，在基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務中將承擔更加重要更加艱巨的任務和使命，也對民政工作提出了更大挑戰。《建議》在分析我國發展不平衡不充分問題仍然突出時，明確指出“民生保障存在短板，社會治理還有弱項”;并將“民生福祉達到新水平”“國家治理效能得到新提升”等列入“十四五”發展目標;同時，圍繞民政民生保障，作出了一系列重大決策部署。比如，針對民生保障的短板，提出了健全分層分類的社會救助體系、保障婦女兒童合法權益、健全困難群體關愛服務體系和社會福利制度等重要要求;針對社會治理的弱項，提出了健全基本公共服務體系、完善共建共治共享的社會治理制度等重大舉措;針對人口老齡化加速的趨勢，及時實施積極應對人口老齡化國家戰略，作出健全基本養老服務體系、發展普惠型養老服務等安排部署。編制民政“十四五”規劃，必須深刻認識新征程、新階段對民政工作提出的新任務、新要求，必須堅持立足當下與著眼長遠相統一，必須堅持問題導向與目標導向相統一，必須堅持系統思維與重點突破相統一，深入分析從富起來到強起來這個進程中，怎樣盡力而為，兜住兜牢基本民生保障的底線，同時又量力而行，積極推進民政公共服務資源供給側結構性改革，優化資源配置，推進民政工作在服務對象、服務標準、服務內容上實現科學適度、逐步拓展，適應社會主義現代化需要，實現高質量發展。
三、高標準推進民政“十四五”規劃編制工作
在部黨組堅強領導下，民政規劃編制工作取得了積極進展，“十四五”民政事業發展規劃征求意見稿已經形成，養老服務、社區服務等專項規劃框架已經明確，兩個實施方案也在積極推進中。我們認真落實習近平總書記重要指示批示，堅持以人民為中心的發展思想，落實“民政為民、民政愛民”工作理念，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，堅持問需于民、問計于民，采取多種方式向行業專家、社會公眾征求意見，鼓勵民主參與、集聚民智，為齊心協力編制規劃打下堅實基礎。目前，“十四五”民政事業發展規劃正在向各省市民政部門征求意見，同時也在通過門戶網站和微信公眾號等渠道號召社會公眾建言獻策。社會公眾對養老、社區、兒童等方面提出了大量具有建設性的意見建議，充分反映了人民群眾的意愿和訴求。我們將及時匯總整理各方面的意見建議，認真研究、吸納采用、凝聚共識，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”民政規劃編制中來，使規劃充分體現人民群眾的意愿，提高規劃的群眾性、科學性、有效性和操作性，通過規劃實施使老百姓有更多的獲得感、幸福感、安全感。
(來源：中國社會報2020.12.2)
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