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本報(bào)記者 雷 耀

“到2025年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司M(fèi)支出的比例分別不低于26%和35%，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ);城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到80%，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到150個(gè)，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到80%;新建城區(qū)、新建居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到4.5萬(wàn)張，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%……”日前，《貴州省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省民政廳、省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。這是一張指引多彩貴州未來五年民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，是一張為多彩貴州新未來增添更厚重民政底色的藍(lán)圖。

《規(guī)劃》設(shè)置1個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)表、7個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目專欄。提出的13項(xiàng)衡量民政事業(yè)發(fā)展成效的主要指標(biāo)，涵蓋城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、未成年人保護(hù)等方面，是“十四五”全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)舉措的量化體現(xiàn)，在規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。《規(guī)劃》的出臺(tái)，為做好“十四五”貴州民政工作指明了方向、提供了遵循。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行

貴州省政府高度重視“十四五”民政工作，將《規(guī)劃》納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。省民政廳黨組堅(jiān)持高位推動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，組建專家團(tuán)隊(duì)，深入基層開展調(diào)研，面向社會(huì)公開征集建議，廣泛征求省直有關(guān)部門和地方民政部門意見建議，使《規(guī)劃》編制成為科學(xué)決策、匯聚民智、凝聚共識(shí)的過程。

“《規(guī)劃》堅(jiān)持對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和對(duì)民政工作的重要指示精神，深入貫徹省委、省政府圍繞‘四新’主攻‘四化’部署要求，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬‘十四五’民政事業(yè)發(fā)展全局。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“聚焦民政領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題，圍繞滿足人民群眾對(duì)民政工作的新期待，盡力而為補(bǔ)短板，量力而行合理制定民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo);著力完善民政工作體制機(jī)制，注重加強(qiáng)與省直有關(guān)部門橫向銜接、與地方民政部門上下聯(lián)動(dòng)，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，合力推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

堅(jiān)持盡力而為、量力而行,《規(guī)劃》中明確的13個(gè)主要指標(biāo)，既補(bǔ)齊了基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)短板，又統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)在“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值。比如，在設(shè)置城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既考慮切實(shí)保障困難群眾基本生活需要,又同時(shí)考慮了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異和地方財(cái)力可支撐情況等因素，最終設(shè)定為占當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比例分別在26%-36%和35%-45%。

據(jù)介紹，在《規(guī)劃》編制實(shí)施中將人民群眾對(duì)民政工作的新期待作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。比如，不再將單一的養(yǎng)老床位數(shù)量作為養(yǎng)老服務(wù)供給成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率等指標(biāo)，更加貼近群眾需要、更加能體現(xiàn)群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的獲得感。

聚焦人民群眾新期待

圍繞基本民生保障體系更加完善，《規(guī)劃》提出，社會(huì)救助更加成熟、更加定型，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系更加健全，未成年人合法權(quán)益保護(hù)工作體系和關(guān)愛服務(wù)體系全面建立健全，有效發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用。到2025年，每個(gè)市(州)至少建成1家區(qū)域性專業(yè)化兒童福利機(jī)構(gòu)，市、縣未成年人保護(hù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”功能覆蓋率不低于95%;全省慈善組織數(shù)量達(dá)300家以上;基本實(shí)現(xiàn)各市(州)至少擁有1所民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。

圍繞基層社會(huì)治理體系更加健全，《規(guī)劃》提出，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的機(jī)制更加完善，社區(qū)社會(huì)組織得到大力發(fā)展，社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，構(gòu)建以基層社會(huì)工作和志愿服務(wù)站為核心的社會(huì)服務(wù)體系。行政區(qū)劃在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。到2025年，每個(gè)縣至少建有1個(gè)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地;全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站基本建成，社會(huì)工作人才總規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人以上;每百萬(wàn)人口標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織數(shù)達(dá)10個(gè)以上，實(shí)名志愿者注冊(cè)人數(shù)占居民人口比例達(dá)到18%。

聚焦基本社會(huì)服務(wù)體系更加優(yōu)化，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建立，覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬公共服務(wù)體系更加完善，婚姻登記和地名管理等工作更加科學(xué)有效。在養(yǎng)老服務(wù)方面，開創(chuàng)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)工程、優(yōu)化實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、高質(zhì)量實(shí)施養(yǎng)老市場(chǎng)培育工程、深入實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)工程。到2024年，覆蓋貴州省的養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)將全面建成并投入使用。到2025年，所有縣(市、區(qū))全面建立健全針對(duì)特殊困難老年人的定期探訪制度，各縣(市、區(qū))打造1所護(hù)理型床位占比不低于70%的中心敬老院、一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，全省建成不少于50個(gè)健康養(yǎng)老基地。社會(huì)服務(wù)方面，到2025年，縣域城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，婚姻登記“跨省通辦”率達(dá)100%，婚姻家庭輔導(dǎo)室(調(diào)解室)在縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)到80%。

據(jù)了解，《規(guī)劃》以滿足民政服務(wù)對(duì)象的美好生活需要為根本著力點(diǎn)，對(duì)標(biāo)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，基本民生保障體系實(shí)現(xiàn)新提升，基層社會(huì)治理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更多層次、更高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)化實(shí)施保障

“我們將加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化資金、用地、人才等要素保障和監(jiān)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建民政事業(yè)發(fā)展的保障體系，推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施，目標(biāo)如期完成。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭職責(zé)，統(tǒng)籌整合有關(guān)部門資源，凝聚推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、困難群眾基本生活保障、未成年人保護(hù)等工作的合力。

《規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、未成年人保護(hù)、基層群眾自治和殯葬管理等方面的立法。加大對(duì)兜底性、基礎(chǔ)性民政工作財(cái)政投入的爭(zhēng)取力度，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債券、彩票公益金等資金。各地要合理確定優(yōu)化社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作等領(lǐng)域服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模，因地制宜促進(jìn)民政設(shè)施與醫(yī)療、教育、文化等設(shè)施相鄰或就近布局，逐步實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)和功能互補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)行政管理、養(yǎng)老護(hù)理、兒童關(guān)愛保護(hù)、社會(huì)救助、殯葬服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、社會(huì)工作等民政人才隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)督管理能力和服務(wù)保障能力雙提升。

同時(shí)，加快推進(jìn)貴州民政“基礎(chǔ)庫(kù)+社區(qū)”信息化體系建設(shè)。依托貴州省“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，建立健全智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織建設(shè)、社區(qū)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)資源數(shù)字化。支持高校、科研院所和企業(yè)積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段在民政領(lǐng)域的應(yīng)用。

據(jù)悉，省民政廳將細(xì)化制訂責(zé)任分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保《規(guī)劃》明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.9.3)