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本報(bào)記者 王 銘 通訊員 周林松

　　洞庭湖邊，岳陽樓下，民政改革創(chuàng)新正向問題聚焦、朝成效發(fā)力——湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)從群眾最關(guān)心最期盼的民生問題入手，縱深推進(jìn)人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化“五化民政”建設(shè)，讓民政的高質(zhì)量發(fā)展成果真正惠及于民。

　　岳陽樓區(qū)是岳陽市的主城區(qū)，有常住人口85萬人，下轄99個(gè)社區(qū)、8個(gè)村。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終保持創(chuàng)新銳氣，精心打造“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國‘救急難’工作試點(diǎn)縣區(qū)”“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”四張名片，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

　　岳陽樓區(qū)民政局局長劉玉平說，正是通過融入改革大勢(shì)，形成了陽光與法治相得益彰、集聚與輻射相輔相成、改革與創(chuàng)新相互促進(jìn)的區(qū)域民政發(fā)展新特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了面上覆蓋、點(diǎn)上突破、質(zhì)上提高的新目標(biāo)。

　　陽光與法治

　　聚合發(fā)展最強(qiáng)凝聚力

　　將人本植入法治，以陽光帶動(dòng)精準(zhǔn)，岳陽樓區(qū)緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　一方面，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)把政策關(guān)口;量化責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé);挺紀(jì)在前，抓實(shí)“兩項(xiàng)整治”，為民政政策落實(shí)夯實(shí)最堅(jiān)實(shí)的屏障。

　　按照政務(wù)服務(wù)改革要求，岳陽樓區(qū)民政局全面梳理優(yōu)化權(quán)力和公共服務(wù)清單79項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，公布政務(wù)和公共服務(wù)“點(diǎn)單牌”，將40%以上的民生服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)，清理社區(qū)事務(wù)清單47項(xiàng)，群眾辦事事項(xiàng)在“15分鐘生活圈”內(nèi)即可完成。

　　同時(shí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，將“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”和“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治貫穿到民政各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)中，并按照“一查臺(tái)賬是否完善、二查使用是否公開公示、三查資金是否發(fā)放到位”的辦法，定期對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，確保專款專用、安全運(yùn)行、按時(shí)足額發(fā)放。

　　另一方面，推行“業(yè)務(wù)歸口審批線”“查漏糾錯(cuò)稽查線”“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣考核線”三線并進(jìn)工作法，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、救助流程精準(zhǔn)高效、救助監(jiān)管精準(zhǔn)切入。

　　在岳陽樓區(qū)民政局副局長王紅波看來，只有創(chuàng)新舉措，力求社會(huì)救助與規(guī)范運(yùn)行合拍;規(guī)范程序，力促社會(huì)救助與公平正義相伴;強(qiáng)化監(jiān)督，力爭(zhēng)社會(huì)救助與公眾監(jiān)督同步，才能真正精準(zhǔn)、陽光地兜穩(wěn)扎牢民生底線。

　　近年來，岳陽樓區(qū)打造社會(huì)救助“陽光工程”，實(shí)行低保審批過程全公開、民主評(píng)議全參與、入戶調(diào)查全覆蓋，推行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息互聯(lián)互通，成立社會(huì)救助稽查辦全程介入審批程序、對(duì)象認(rèn)定、政策執(zhí)行、資金發(fā)放，大大提升了社會(huì)救助工作的準(zhǔn)確率。

　　集聚與輻射

　　擊中人心最大公約數(shù)

　　找對(duì)思路，拓寬路子，優(yōu)勢(shì)變招式。岳陽樓區(qū)凝聚各方資源要素助推民政發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)民政服務(wù)能力，把民生實(shí)事落實(shí)到群眾最期盼的領(lǐng)域，擊中人心最大公約數(shù)。

　　岳陽樓區(qū)將社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為提升基層民政能力的重要舉措，建成“街道便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、居民活動(dòng)中心”平臺(tái)體系。在持續(xù)深化社區(qū)公共服務(wù)、網(wǎng)格化管理、居民自治“三合一”工程的同時(shí)，大力推行特色社區(qū)建設(shè)，通過整合社區(qū)黨員議事會(huì)和居民議事會(huì)，建立起“支部掛帥、格格(網(wǎng)格員)點(diǎn)題，黨員牽頭、鄉(xiāng)賢助力，部門參與、群眾滿意”的“群英斷是非”社區(qū)共治模式。

　　在更為廣泛的基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，岳陽樓區(qū)緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展理念，讓決策更接地氣、更順民心。

　　完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增進(jìn)老年群體獲得感。建成養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，提質(zhì)改造3家區(qū)級(jí)敬老院、32個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老示范點(diǎn)、14家街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))日間照料中心、12家養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理點(diǎn)。采取政府購買服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向精細(xì)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，目前全區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)3872張，每千名老人擁有床位36.5張。

　　推進(jìn)惠民殯葬改革，增進(jìn)社會(huì)大眾認(rèn)同感。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明殯葬，推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，將文明殯葬新風(fēng)編入村規(guī)民約，對(duì)文明治喪免除基本喪葬費(fèi)后，還給予每例1萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。改造中心城區(qū)殯儀服務(wù)公益性設(shè)施，對(duì)困難家庭基本喪葬服務(wù)費(fèi)用實(shí)行全免。

　　兜底保障鰥寡孤獨(dú)，增進(jìn)困難群體幸福感。強(qiáng)化孤殘兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)，提升特困人員供養(yǎng)水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”精準(zhǔn)無漏認(rèn)定。

　　改革與創(chuàng)新

　　提質(zhì)為民服務(wù)新高度

　　岳陽樓區(qū)以電子政務(wù)網(wǎng)為依托，以“放管服”改革為契機(jī)，以群眾需求為導(dǎo)向，通過線上與線下結(jié)合，打通了一條公共服務(wù)便利之路、社區(qū)民意通達(dá)之途。

　　如今，岳陽樓區(qū)的107個(gè)社區(qū)(村)已經(jīng)劃分為652個(gè)網(wǎng)格，建立“數(shù)字網(wǎng)格”和“電子地圖”。除了一線工作法中打出的上門服務(wù)、雙代服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)“組合拳”之外，還推出“網(wǎng)格化+12345+110”融合聯(lián)動(dòng)模式，及時(shí)將網(wǎng)格中、社區(qū)里不能自主解決的問題，傳送到12345熱線逐級(jí)分流解決。

　　同時(shí)，以“權(quán)力瘦身”促進(jìn)“服務(wù)強(qiáng)身”。劉玉平介紹，目前已有289項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)辦理。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的辦事程序多、效率低、成本高等問題，將過去分散、獨(dú)立的各類辦事窗口整合為一個(gè)綜合服務(wù)窗口，建立“社區(qū)前臺(tái)一口受理、部門后臺(tái)聯(lián)合審批、社區(qū)前臺(tái)統(tǒng)一回復(fù)”的工作機(jī)制，確保居民訴求得到及時(shí)響應(yīng)。

　　支撐上述工作體量的是“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。岳陽樓區(qū)城陵磯街道洪家洲社區(qū)黨支部書記汪子娟介紹，居民只需在首站提供相關(guān)資料，系統(tǒng)即自動(dòng)將資料存入證照庫，后續(xù)事項(xiàng)辦理均不需要再重復(fù)提交相同證件，實(shí)現(xiàn)了“一次采集、一庫管理、多方共享”，最大限度減少了群眾往返辦事次數(shù)、同類資料審核次數(shù)，真正把麻煩留給了自己、把方便留給了群眾。

　　五指分開沒有力，攥成拳頭才能行。岳陽樓區(qū)將民政事業(yè)融入發(fā)展大局，突出權(quán)力大瘦身、服務(wù)大延伸、平臺(tái)大融合，通過凝聚改革共識(shí)、激發(fā)創(chuàng)新活力，真正做到讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.9.17)