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首頁編者按：近年來，四川省成都市溫江區(qū)在“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建過程中，以居民需求為導(dǎo)向，不斷完善街道服務(wù)職能，讓街道職責更加明晰、管理更加有序、服務(wù)更加高效、群眾更加滿意。
本報記者?陳麗英
溫江區(qū)地處四川省成都市平原腹地，全區(qū)面積277平方公里，轄10個鎮(zhèn)(街道)，118個城鄉(xiāng)社區(qū)。近年來，溫江區(qū)以“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”為契機，著力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)街道統(tǒng)籌“社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)、多元治理、空間環(huán)境、資金保障”五個方面資源，探索新時代黨建引領(lǐng)街道治理現(xiàn)代化新機制，最大限度滿足人民對美好生活的向往，在成都市探索符合超大城市特點和規(guī)律的新征程中打造溫江樣本。
工作減負?服務(wù)增效
在實驗區(qū)推進的過程中，溫江區(qū)始終堅持以黨建引領(lǐng)為根本，建立1個基層黨委的主體責任，黨務(wù)干部的7項操作指南，基層支部的9項組織規(guī)范，普通黨員的9項日常規(guī)范，形成嚴肅黨內(nèi)政治生活“1799”制度體系，不斷提升黨組織動員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力，確保發(fā)揮黨組織核心統(tǒng)籌作用。
溫江區(qū)以機構(gòu)改革為動力，街道統(tǒng)一調(diào)配區(qū)級部門下沉街道工作人員，并將各類專干充實至街道便民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站。清理整合各類非正式機構(gòu)，實行“大科室制”，在保證機構(gòu)編制總量不變、人員身份不變的前提下，按照“5+X”綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立扁平化服務(wù)管理的新型街道組織構(gòu)架。強化街道對需多部門協(xié)同整治事項的調(diào)度權(quán)，創(chuàng)新建立了“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道呼叫、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”工作機制。
同時，該區(qū)還厘清了街道與職能部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)間的權(quán)能邊界，制定出臺了街道“三定”規(guī)定和職責任務(wù)、便民服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管“三張清單”。落實事權(quán)準入制度，制定事權(quán)下放操作規(guī)程，明確了社區(qū)服務(wù)站協(xié)助政府的社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項清單60項，綜合網(wǎng)格服務(wù)事項清單73項，形成權(quán)責對等、服務(wù)精細的街道服務(wù)管理運行機制，實現(xiàn)基層工作瘦身減負，服務(wù)提質(zhì)增效。
“在明晰街道權(quán)責的同時，我們還從統(tǒng)籌公共服務(wù)資源入手，實現(xiàn)提質(zhì)增效。”溫江區(qū)民政局相關(guān)負責人介紹。
據(jù)了解，該區(qū)街道精準對接梳理居民、企業(yè)的實際需求，用活資源、暢通機制，制定社區(qū)活動中心管理規(guī)范、社區(qū)共享設(shè)施管理和使用規(guī)范等方面標準，促進解決公共設(shè)施“閑置低效”的問題。
多方參與?凝聚合力
“基層治理需要多方力量的共同參與。”溫江區(qū)民政局相關(guān)負責人介紹。
為加強基層工作人員力量配備，溫江區(qū)采取“下沉一批、選舉一批、轉(zhuǎn)隸一批、公招一批”的方式，重新?lián)駜?yōu)聘用、拉通使用，推行綜合網(wǎng)格、綜合窗口，建立社區(qū)專職工作者職業(yè)化四級薪酬體系和考核評估機制等方式激發(fā)社區(qū)專職工作者工作熱情。
溫江區(qū)在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心，整合社會工作服務(wù)、社會關(guān)愛援助、社區(qū)工作者培力、社會組織雙創(chuàng)等功能，暢通社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理渠道。廣泛動員各類人才發(fā)揮作用，建成社區(qū)發(fā)展治理理論和實務(wù)專家人才庫。同時，優(yōu)化“區(qū)、街道、社區(qū)”三級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造志愿服務(wù)陣地，建立志愿服務(wù)組織孵化基地，持續(xù)推進志愿服務(wù)記錄制度，將志愿服務(wù)信息錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
有了人員的參與，還需要資金的保障，為此溫江區(qū)通過對民生訴求關(guān)切的重點領(lǐng)域加大區(qū)級財力向街道傾斜、建立條線獎補資金和工作經(jīng)費集成機制、實行社區(qū)專職工作者年度考核評議制度等方式集成街道各項資金。
“我們還建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金和激勵資金，街道按照項目化的方式，引導(dǎo)社區(qū)保障資金精準服務(wù)居民。”溫江區(qū)民政局相關(guān)負責人表示。
據(jù)了解，該區(qū)還創(chuàng)新開展社會眾籌資金，街道支持社區(qū)采用股份制、眾籌、資產(chǎn)入股等方式發(fā)展生活類服務(wù)企業(yè)，探索建立社區(qū)基金會和社區(qū)微基金，鼓勵社會資金參與社區(qū)發(fā)展治理。
優(yōu)化配置?健全設(shè)施
“鄰里會客廳”“老年活動室”“兒童托管區(qū)”“鄰里說事亭”等一個個惠民陣地，“青春蜂巢”“柳心舍”等一批社區(qū)綜合服務(wù)空間社會化運營，城鄉(xiāng)社區(qū)健康鄰里空間的承載力在不斷增強。
溫江區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，補齊城市社區(qū)治理短板，合理劃定公共服務(wù)配套服務(wù)半徑，規(guī)劃建設(shè)58個“一站式”、全天候服務(wù)的社區(qū)綜合體。街道提供相關(guān)標準，實現(xiàn)公共服務(wù)的精準配制、有效配制和逐步配制，逐步緩解并最終解決社區(qū)配套總體“滯后和缺失”的問題。同時，積極推進落實“南城北林”空間規(guī)劃，以街道為單位規(guī)劃布局15分鐘社區(qū)公共服務(wù)圈，建立居民小區(qū)公建配套規(guī)劃前置審查制度，新建商品住宅開發(fā)項目按照總建筑面積的2‰—4‰的比例進行配置。
為優(yōu)化治理空間，溫江區(qū)推進“社區(qū)小型化”，街道根據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑試點，探索“小區(qū)+街區(qū)”“小區(qū)+商圈”等新型社區(qū)建制模式。建立健全以黨組織為核心的多方聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)小區(qū)黨組織、業(yè)委會(自管會)、物管機構(gòu)和駐社區(qū)單位常態(tài)協(xié)商議事，促進相鄰小區(qū)、街區(qū)院落連片自治。
據(jù)介紹，溫江區(qū)還積極用活存量空間，梳理社區(qū)公建配套資源，發(fā)掘居民小區(qū)共有空間，鼓勵通過居民協(xié)商開展樓棟架空層功能改造，推動建設(shè)鄰里交往、文化傳播、協(xié)商議事等主題空間;策劃“社區(qū)生活空間城市設(shè)計賽事”等主題活動，鼓勵引入社會組織(社會企業(yè))探索市場化運營。
服務(wù)圍著居民需求轉(zhuǎn)
本報記者?陳麗英?通訊員?何?繼?張?強
柳城街道：“菜單式”服務(wù)解群眾難題
四川省成都市溫江區(qū)柳城街道面積23平方公里，轄19個社區(qū)，176個居民小組，服務(wù)人口31萬，約占全區(qū)總?cè)丝诘?/2，綜合城市化率達95%以上。
近年來，街道探索將市民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、社區(qū)治理支持中心、社會關(guān)愛援助中心4個中心整合為綜合服務(wù)管理平臺，并以綜合服務(wù)平臺為突破口，從服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效能等方面實施了一攬子改革，推行了系列便民利民措施，讓人民群眾真正得到實惠。
“你定時我辦事”
針對上班族辦事不便的情況，街道延長工作日服務(wù)時間，將上午開始服務(wù)時間提前到早上8點，下午延長到18點，取消中午午休，制定延時服務(wù)人員值班表，確保工作延伸時段有人員在崗為群眾服務(wù)。同時，街道還推行節(jié)假日服務(wù)，針對周末等節(jié)假日的辦事需求，制定節(jié)假日服務(wù)人員值班表，組織民政、勞保、計生等業(yè)務(wù)科室的黨員干部，通過“一人多崗”綜合培訓后，輪流在節(jié)假日上午9∶00-12∶00正常提供社保、計生等28項政務(wù)延伸服務(wù)。對于急需辦理的事項，街道還推行預(yù)約服務(wù)，群眾通過街道社區(qū)兩級為民服務(wù)熱線、官方微博、微信、qq群等6種渠道，提出預(yù)約申請，市民服務(wù)中心與群眾溝通后，及時提供相應(yīng)服務(wù)。
此外，柳城街道以街道社區(qū)兩級便民窗口為平臺，探索運用信息化手段，一方面建成窗口服務(wù)實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)街道黨工委、辦事處等主管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負責人通過手機或電腦上網(wǎng)，實時對各窗口服務(wù)平臺進行監(jiān)控。另一方面，在街道便民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)窗口統(tǒng)一安裝61臺服務(wù)質(zhì)量評價器，設(shè)置“滿意、很滿意、一般、時間長、態(tài)度差、業(yè)務(wù)差”等六個檔次，由服務(wù)對象進行實時評定，管理系統(tǒng)自動生成相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，供相關(guān)負責人決策參考。
“你需求我提供”
對街道社區(qū)兩級市民服務(wù)中心承接的流動人口、司法、群工、社保、計生、民政、教育、衛(wèi)生等72項服務(wù)，進行系統(tǒng)提升，切實做好基本公共服務(wù)項目，在此基礎(chǔ)上，積極為群眾提供個性化服務(wù)。
街道整合黨員流動服務(wù)崗、網(wǎng)格員、小區(qū)物管、門衛(wèi)等多方力量，在188個小區(qū)院落、76個“紅柳·市民聊吧”、18個社區(qū)活動中心等人口密集的場所設(shè)立“服務(wù)需求征集箱”，建立服務(wù)需求項目登記庫。之后，街道對群眾需求進行逐項梳理，整合相同或相似的項目，形成鄰里和諧、法律援助、特殊人群扶助、家庭醫(yī)生、連鎖圖書館等18類131個工作項目。按需求量排序，依次進行項目立項、項目策劃、項目論證和項目實施。
此外，街道以南街社區(qū)為試點，引進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保健按摩、理發(fā)、衣物縫補等7項低償或無償服務(wù)項目，為居民提供實惠、方便、貼心的服務(wù)，打造“十分鐘市民服務(wù)圈”，形成了“ACC社區(qū)服務(wù)計劃”“南街一通”“服利社”“康樂溫馨家苑”等服務(wù)品牌。以永寧路社區(qū)為試點，實施“愛心互助農(nóng)場”項目，鏈接成都農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院志愿服務(wù)力量，面向社會愛心人士招租，租金注入“永寧路陽光互助站基金會”，為空巢老人、孤殘兒童等困難群體提供資金幫扶。
“你休息我跑路”
為更好為居民提供服務(wù)，柳城街道全面推行網(wǎng)格化管理，把4/5的工作力量下沉窗口、家區(qū)、院落一線，實行網(wǎng)格長、居民小組長、網(wǎng)格支部書記“三合一”，推進人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)“三統(tǒng)一”，賦予走訪問需、矛盾調(diào)解、綜合治理、社會工作等6類工作職責，配套實施“三五”群眾工作法(“五必問、五必訪、五必幫”)。各社區(qū)依托網(wǎng)格化成立了“新市民服務(wù)流動站”，組織街道科室和社區(qū)業(yè)務(wù)骨干走進小區(qū)院落開展“流動辦公”服務(wù)，現(xiàn)場解答處理“政策法規(guī)、矛盾調(diào)處、流動人口、就業(yè)社保、計劃生育、民政事務(wù)”等群眾最關(guān)心的問題。比如，萬盛社區(qū)針對失地農(nóng)民社保信訪訴求，今年以來已先后開展了4輪入戶工作，利用周末和節(jié)假日上門收集訴求，解釋政策，化解矛盾。
針對轄區(qū)孤寡老人、空巢老人、殘疾人等行動不便的群體，街道市民服務(wù)中心實行“一站辦結(jié)”“首問責任”制度，安排工作人員親自上門答疑、全程代辦、辦結(jié)送達。對辦理流程較多、不能當場辦結(jié)的事項，窗口工作人員做好登記，在限定時間內(nèi)辦結(jié)后通知委托人取件。今年以來，累計辦理全程代辦22類事項1425件。
此外，街道以黨員義工服務(wù)工程為紐帶，鏈接雙報到機關(guān)黨員、社區(qū)工作者、黨員志愿者、樓棟長及熱心居民，組建以“管理服務(wù)團隊+黨小組+黨員流動服務(wù)崗”為架構(gòu)的志愿服務(wù)隊伍，制定設(shè)崗定責、服務(wù)承諾、分片包戶、聯(lián)系群眾、社區(qū)評價等制度，推動黨員義工和志愿者與所聯(lián)系的小區(qū)群眾開展經(jīng)常性聯(lián)系，面對面傾聽群眾訴求，及時化解社會矛盾，給予力所能及的幫助。創(chuàng)新服務(wù)以來，街道領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加市民服務(wù)“義工”活動，先后有202人(次)干部參加一線服務(wù)。
“你提議我改進”
柳城街道從解決“有人辦事”“辦得好事”兩方面入手，配套建立“菜單式服務(wù)”績效考核評價體系，從業(yè)務(wù)熟練程度、為民服務(wù)態(tài)度、受理服務(wù)件數(shù)、辦結(jié)服務(wù)次數(shù)、群眾滿意評價5個方面開展績效考核、評星定級，年度所得星級和考評結(jié)果與運行經(jīng)費補助及干部年度績效考核相掛鉤，倒逼服務(wù)效能提升。同時，由街道紀工委牽頭，組建作風效能督查組，重點督查窗口服務(wù)，對無故推諉、拒辦或不在崗現(xiàn)象給予通報批評，確保做到“事事有答復(fù)、件件有著落”。
此外，街道還制定矛盾化解、心理疏導(dǎo)、社區(qū)矯正、法律援助、社區(qū)養(yǎng)老等57項服務(wù)購買清單，引進專業(yè)社會組織和專業(yè)社工人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。今年以來，累計投入100余萬元專項資金，向多家社會組織購買 “美善相樂、幸福南街”“愛心1+1康樂互助計劃”“樂美光華、幸福社區(qū)”等13個社工項目;新引進13名中級以上社工師到社區(qū)工作，孵化培育了社區(qū)治理類、公共服務(wù)類、慈善救助類、民情信息類等5大類61個社會組織。
公平街道：整合資源 優(yōu)化服務(wù)
近年來，四川省成都市溫江區(qū)公平街道按照區(qū)政府“轉(zhuǎn)職能、優(yōu)機構(gòu)，明職責、造流程，重協(xié)商、激活力”的工作思路，堅持“黨建引領(lǐng)、一核多元、多方參與、合作共治”的原則，不斷提高服務(wù)管理水平。
黨建引領(lǐng)，完善治理機制。公平街道強化黨工委“一掛一幫”包村制度，實施“黨工委聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)聯(lián)系黨支部、支部黨員聯(lián)系群眾”三級聯(lián)系機制。深化“一核多元”基層治理體系建設(shè)，形成以社區(qū)黨組織為核心，以居委會、議事會、監(jiān)事會為基礎(chǔ)，社會組織、群團組織、經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位等多方參與的基層治理模式，分類開展社區(qū)“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”精細化治理和街區(qū)化的“兩網(wǎng)兩化”管理模式。由于惠民社區(qū)與川農(nóng)大毗鄰，社區(qū)主動與川農(nóng)大建立校地黨建組團，同時在惠民商會、黃大姐保潔公司等“兩新”組織中建立黨組織，加強“兩新”組織的黨建引領(lǐng)，培育社會組織參與社區(qū)治理，僅在惠民社區(qū)就成立了21個社區(qū)社會組織。在商住樓盤密集的太極社區(qū)建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、商會、社區(qū)民警等組成的聯(lián)席會議機制，每季度召開聯(lián)席會議，討論社區(qū)發(fā)展方向、研究社區(qū)治理問題、協(xié)調(diào)社區(qū)各項事務(wù)。
優(yōu)化配置，健全基礎(chǔ)設(shè)施。街道對社區(qū)黨群服務(wù)中心實行“3+5”提升工程，進一步優(yōu)化惠民社區(qū)、正宗社區(qū)及分水惠和村活動中心布局配置，高標準啟動推進長安路、合江、太極、龍鳳、紅橋5個社區(qū)活動中心升級改造，提升擴大服務(wù)功能，逐步形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。采取“一室多能、一室多用”的方式規(guī)范設(shè)置標識標牌，實現(xiàn)辦公區(qū)域最小化、服務(wù)區(qū)域最大化。在分水惠和村打造分水文化廣場、分水民風廊、民俗廊、道德講堂，2000平方米的分水村活動中心(包括農(nóng)家書屋、科普網(wǎng)絡(luò)室、舞蹈室、兒童之家等)。各社區(qū)進一步完善健身廣場體育健身設(shè)施配備，規(guī)范村級衛(wèi)生站、警務(wù)室建設(shè)，配齊人員隊伍，最大化服務(wù)轄區(qū)居民。
精準施策，豐富服務(wù)內(nèi)容。街道以居民需求為導(dǎo)向，推動基本公共服務(wù)項目全覆蓋，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。廣泛開展“四入”(文化入村、清潔入院、文明入戶、道德入心)活動，在各村(社區(qū))分別組建老年文體隊伍、黨員文體隊伍及文化服務(wù)志愿者隊伍。抓好群團組織工作，提供法律法規(guī)、職業(yè)道德、家居保潔、母嬰護理等知識與技能培訓。持續(xù)開展“送溫暖·惠民生”幫扶行動。以精準量服為重點，為貧困殘疾人制定個性化扶貧方案，做到一人一策，扶貧精準有效。大力推進重度殘疾人護理補貼、養(yǎng)老保險資助、殘疾兒童康復(fù)救助、無障礙改造等項目。大力開展殘疾人就業(yè)工作，打造集培訓、生產(chǎn)、銷售于一體的多功能衍紙畫培訓基地，建立完善“全方位”扶貧基金，在康復(fù)醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面不斷提標升級。
積極探索，“三社互動”不斷增強。街道確定“黨建—社建—群建”集成推進工作思路，深化新市民培育工作體系。以“愛”滿公平、“技”拼公平、“美”在公平、“情”系公平、“智”造公平實現(xiàn)新市民培訓與“三社互動”的有機結(jié)合。強化社會力量參與社會救助工作，定期舉辦公益慈善活動。探索項目化培養(yǎng)本土社工人才機制，引進樞紐型社會組織，鼓勵社區(qū)專職工作者主動接受專業(yè)社工機構(gòu)的培訓和指導(dǎo)。聘請新濟源等社工機構(gòu)作為專業(yè)支持和技術(shù)保障，協(xié)助公平街道探索社會力量介入社會救助服務(wù)。以信息化建設(shè)為抓手，積極與社區(qū)信息化建設(shè)專家銜接，整合街道資源、優(yōu)化服務(wù)中心和服務(wù)站功能、科學調(diào)配人員，規(guī)范服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)下沉服務(wù)“全域受理、一網(wǎng)打盡 ”。
固本強基，法治建設(shè)不斷推進。街道不斷完善“大集中、大統(tǒng)籌、大聯(lián)動”工作機制，按照“建臺賬，做減法”工作要求，在維穩(wěn)工作上做好“一大一早一化一穩(wěn)”四篇文章。將人民調(diào)解和行政調(diào)解人員隊伍進行整合，按時、按質(zhì)、按程序辦理群眾來信、來訪、網(wǎng)訪和民間糾紛受理調(diào)處，確保初信初訪按期辦結(jié)率和回復(fù)率100%，確保民間糾紛受理率100%，調(diào)處成功率95%以上。以“法律七進”為載體，經(jīng)常性地開展各類普法宣傳活動，在10個村(社區(qū))建立規(guī)范化的法律援助法律服務(wù)工作站,均配備駐村律師和法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員。完成惠民社區(qū)和長安路社區(qū)法律之家、長安路社區(qū)禮讓調(diào)解室的打造工作，完成大型集中安置小區(qū)惠民社區(qū)特色法治文化家園建設(shè)工作。
專家評論：
街道服務(wù)管理創(chuàng)新是體制機制創(chuàng)新的過程
孫寬平
四川省成都市溫江區(qū)以街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗工作為契機，圍繞黨建為引領(lǐng)，以統(tǒng)籌“社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)、多元治理、空間環(huán)境、資金保障”為主線，對街道服務(wù)管理體制機制進行了創(chuàng)新探索。從目前溫江區(qū)實驗情況看，以下三點具有體制性創(chuàng)新意義：
首先，厘清街道與職能部門權(quán)能邊界。街道是城市管理和政務(wù)服務(wù)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，居民對政府提供的政務(wù)服務(wù)公共服務(wù)，都要通過街道才能實現(xiàn)。溫江區(qū)的實驗正是在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破和機制創(chuàng)新，為建立完善“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道呼叫、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”工作機制，溫江區(qū)在向街道下放職能的同時，通過清理整合各類非正式機構(gòu)，并以機構(gòu)編制總量不變，人員身份不變原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，構(gòu)建扁平化綜合型的新型街道服務(wù)組織架構(gòu)，通過“三定”規(guī)定和職責任務(wù)、便民服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管“三張清單”，以及落實事權(quán)準入制度，制定事權(quán)下放操作規(guī)程，厘清和規(guī)范街道職能，形成權(quán)責對等、服務(wù)精細的街道服務(wù)管理運行機制，從體制機制上實現(xiàn)基層工作“瘦身”減負，服務(wù)提質(zhì)增效。
其次，以資金保障為多方參與提供持久動力。多方參與是構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和格局的重要方面，但是如何更廣泛吸納多方參與者，如何保證多方有效參與，是目前推動社會治理中的一個重要問題。溫江區(qū)在實驗工作中，注意從資金保障和搭建平臺兩個方面著力，為多方參與提供保障，一方面通過在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心、優(yōu)化“區(qū)、街道、社區(qū)”三級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的機制。通過重點領(lǐng)域加大區(qū)級財力向街道傾斜、建立條線獎補資金和工作經(jīng)費集成機制、實行社區(qū)專職工作者年度考核評議制度等方式集成街道各項資金，通過創(chuàng)新開展社會眾籌資金，街道支持社區(qū)采用股份制、眾籌、資產(chǎn)入股等方式發(fā)展生活類服務(wù)企業(yè)，探索建立社區(qū)基金會和社區(qū)微基金，鼓勵社會資金參與社區(qū)發(fā)展治理等措施，為各方參與社區(qū)治理提供資金支持和保障。
最后，創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)空間社會化運營機制。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等公共空間是社區(qū)居民活動的空間，也是促進居民交往交融，促進自治、法治、德治有機融合，增強居民歸屬感的社交平臺，更是街道、居委會把工作融入到居民日常活動中的有效載體。但如何綜合利用好這些空間，拓展服務(wù)功能，是目前社區(qū)治理中需要解決的問題。溫江區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，按照標準化規(guī)劃要求強化社區(qū)居民活動公共空間的配置;按照“社區(qū)小型化”要求，科學配置社區(qū)綜合服務(wù)空間。同時，建立健全以黨組織為核心的多方聯(lián)席會議制度，通過小區(qū)黨組織、業(yè)委會(自管會)、物管機構(gòu)和駐社區(qū)單位常態(tài)協(xié)商議事，促進相鄰小區(qū)、街區(qū)院落連片自治，把居民活動空間建設(shè)成為居民參與社區(qū)治理的平臺。
(作者系北京大學城市治理研究院研究員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.14)
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