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9月16日-18日，習近平總書記在湖南考察時提出，打造“三個高地”，踐行“四新”使命，這是習近平總書記從戰略和全局的高度，為湖南發展錨定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命。
“三高四新”是習近平總書記考察湖南重要講話精神的引領性、標識性概念，也是湖南民政系統展望“十四五”、邁向新征程的共識。回望2020年，湖南民政用足用好改革這個關鍵一招，在落實“三高四新”戰略中，彰顯民政價值、貢獻民政力量、展示民政溫度，讓人民群眾真切地感受到黨和政府的關懷和溫暖。
政治站位上高度
建設基層黨建工作示范點
湖南民政大力推進政治型、學習型、創新型、務實型、廉潔型“五型機關”建設，將加強黨的領導貫穿于民政工作各領域、全過程。
政治建設筑根魂。依托廳黨組會、中心組學習、湘民講壇等平臺，常態化學習習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九屆五中全會召開后，全省民政系統迅速興起學習熱潮，先后召開全省民政系統視頻宣講會，舉辦市縣局長培訓班，邀請高校理論專家集中授課，從政治、經濟、社會、法治等角度進行全面解讀，引導廣大黨員干部在知行合一中堅決做到“兩個維護”。
宣傳思想聚人氣。堅持唱響主旋律，弘揚正能量，深化與權威媒體戰略合作，共同打造“幸福新湖南，民政伴你行”品牌。聚焦疫情防控、脫貧攻堅、基層典型等，組織策劃“靚麗百影，湘見小康”大型互聯網主題宣傳，宣傳100個感人的基層為民故事，推進民政工作走進千家萬戶、溫暖萬家燈火。
黨建引領匯合力。建設廳機關黨員之家、職工之家，舉辦了迎新春、慶“三八”、敬“五四”等節慶主題黨日活動，開展社會組織“雙聯共建”、支部聯基層、紅色革命教育。在深化“不忘初心、牢記使命”主題教育中，組織開展“百村調研”、養老機構“百院調研”，由廳領導帶隊，集中組織黨員干部400多人次，深入189個村(社區)、106個養老院，與群眾面對面、心貼心，實打實解決具體問題600多個。
疫情防控重維度
守護人民生命健康安全
湖南民政系統牢記和踐行人民利益高于一切的宗旨，守牢安全底線，通過“五線發力”開展疫情防控，守護困難群眾生命健康安全，實現民政服務機構、服務對象零感染、零病例。
筑牢民政服務機構“防線”。緊抓“關鍵少數”，建立領導聯點包片責任制，對全省養老機構、兒童福利機構、未成年人保護中心、救助管理站等2800多個民政服務機構實行封閉管理。層層組建黨員先鋒隊，設立黨員先鋒崗，民辦養老機構全部派駐聯絡員。廳領導自帶干糧、自選路線，開展“四不兩直”督導調研，帶動3000多名黨員干部參與，有力地保障了10萬多名集中供養對象的生命健康安全。
堅守困難群眾保障“底線”。堅持把群眾生命健康放在首位，以縣為主、鄉鎮(街道)負責、村(社區)落實，關心關愛城鄉困難對象、一線防控人員、新冠肺炎患者等3類對象家庭的“一老一小”問題。建立“一幫一”“多幫一”機制，實現走訪慰問、結對幫扶、探訪照料全覆蓋，確保“一老一小”臨時有人監護、生活有人照顧、生病有人看護。
馳援武漢疫情防控“火線”。牢固樹立全國“一盤棋”思維，堅決服從黨中央統一指揮調度，組建湖南援鄂殯葬服務隊和養老服務援鄂先鋒隊，先后有100多名黨員干部自愿請戰，最后確定42名同志參加，在武漢疫情防控一線書寫忠誠與擔當，用湖南民政人的時代風采，書寫“湘鄂一家親”的動人故事。
鏈接各界愛心人士“熱線”。堅持黨建帶群建，發揮民政職能優勢，引導廣大社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走，動員5100多家社會組織引導會員捐贈款物5.8億元，全省各級慈善組織線上線下募捐款物9.5億元，全部緊急發往基層防控一線。
夯實城鄉社區防控“基線”。制定下發社區疫情防控指南，組建黨員先鋒隊下沉社區、入駐企業，發揮社區(村)黨組織作用，落實省委省政府關心關愛社區(村)工作人員16條具體措施，依托鄉鎮(街道)社工站，引導4000多名專業社工服務基層，將城鄉社區打造成聯防聯控、群防群控的堅強堡壘。
兜底保障增厚度
堅決打贏打好脫貧攻堅戰
小康不小康，關鍵看老鄉。社會救助兜底保障對象都是貧中之貧、困中之困、難中之難，湖南民政全面加強社會救助兜底保障，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，確保全面小康路上不落一戶、不少一人。
強化兜底保障。堅持五級書記抓低保治理，開展兜底保障專項行動，建立動態監測機制，緊盯“四類重點對象”，加大重病重殘困難群眾保障力度，探索解決支出型貧困問題，106.4萬名兜底保障對象“兩不愁三保障”問題得到有效解決，脫貧攻堅更有質量、更有底氣。
強化社會動員。聚焦深度貧困地區、深度貧困人口，推進老區幫扶解困，實施“福康工程”，開展“生命之光”大病救助，深化福彩助學行動，通過社會組織扶貧“五個專項行動”，引導3500家社會組織參加，捐贈款物1.7億多元，幫扶困難群眾11.6萬多人，4名社會組織代表被評為“全省最美扶貧人物”。
強化質量提升。扎實開展脫貧攻堅質量“回頭看”，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，建立動態監測機制，全力解決低收入家庭和相對貧困家庭的救助幫扶問題。
強化長效幫扶。堅持戰疫戰貧統籌推進，一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，對因受疫情影響，符合救助條件的及時納入社會救助保障范圍，特別困難的給予兜底保障，并聯合教育、人社、扶貧等10部門出臺《關于建立社會救助兜底保障對象救助幫扶長效機制的通知》，明確基本生活、基本教育、基本醫療、就業幫扶等9方面重點幫扶任務，全面提升社會救助綜合效能。
社會救助求精度
全力保障困難群眾基本生活
按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，湖南民政加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，通過越來越完備的方法、越來越精準的制度，不斷提高困難群眾的幸福感、獲得感和安全感。
改革社會救助制度。探索建立自然增長、分擔負責、績效評價、信息核對等機制，不斷健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量為補充，分層分類的社會救助制度體系，及時救助各類城鄉困難群眾。11月，湖南省政府再次提高全省城市低保指導標準，城鄉低保平均標準分別達到每月570元和每年4686元。
加強核對體系建設。完善大核對機制，破除部門信息壁壘，歸集了13個省直部門、23家銀行23項民生數據，打通了部省市縣四級貫通縱向到底、人車房款“四位一體”橫向到邊的智慧核對網絡，構建全省收入核對、財產核對、需求核對“三駕馬車”協同共進的新格局，社會救助更加精準、更加公平。
抓好特困人員供養。全省有城鄉特困人員37.9萬人，年供養標準分別達到8539元和6239元。將特困供養設施建設納入省政府重點民生實事，全年啟動50所特困供養服務機構建設，年底將新增床位5000張以上，護理型床位將增加4000張以上，不斷提高特困人員供養服務水平。
完善專項救助制度。全省殘疾人兩項補貼標準平均每人每月分別達到74.9元和68.6元，鼓勵有條件的縣(市、區)將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭，探索制定差異化補貼標準，加快推進無障礙設施建設，支持康復輔具產業發展。落實好物價聯動機制，今年累計為低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童等困難對象和低收入群體發放價格臨時補貼7.9億元，惠及1801萬人次。健全臨時救助機制，加大“救急難”力度，今年以來，已臨時救助69.5萬人次。
治理效能追新度
奮力推進基層社會治理創新
圍繞鄉村振興，湖南省民政系統堅持人民主體地位，發揮基層群眾的能動性，健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
提升基層治理能力。啟動全省村(居)委會換屆選舉，修訂選舉規程，編制換屆選舉工作流程，選優配強“兩委”班子。建立村規民約制度執行機制，開展“湘約我的村”主題宣傳，搭建基層群眾議事協商平臺，推進“家門口”工程民事民議、民事民辦、民事民管。編制出臺村(居)依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單、負面清單，建立村(居)工作事項準入制度，推動人力、物力、財力向基層下沉，推動基層賦能放權、減負增效。加快村級服務中心建設，配合組織部門推進基層公共服務(一門式)全覆蓋，著力打造成集黨務、政務、村務、商務、服務于一體的服務陣地，方便老百姓辦事。
規范社會組織管理。加強黨對社會組織工作的領導，落實登記管理與黨建工作“六同步”機制，按照“五分離五規范”要求，全面完成全省646家、省本級35家行業協會商會與行政機關脫鉤改革，嚴格登記審批、年檢年報、等級評估，指導完善法人治理結構，切實加強脫鉤后續管理。啟動社會組織“十百千”示范創建工程，評選出285家示范社會組織。
大力發展社會工作。組織實施社工“禾計劃”，通過政府購買服務，建設基層社工站2069個，配備專業社工近4000名。建立省級指導、市級統籌、縣級為主、鄉鎮級配合的四級聯動機制，在市(州)全部建立指導服務中心，在縣(市、區)設立社工總站，鄉鎮(街道)實現全覆蓋。規范政府采購行為，全部依托承接機構，擇優選聘駐站人員，確保駐站人員素質。編制專業服務、協助事項清單，明確社會救助、兒童關愛等21項服務內容，定期開展第三方績效評估，實時動態監管社工服務質量。廣大社工深入村組、深入群眾，在決戰脫貧攻堅中，積極配合開展低保治理、動態監測，協調解決群眾“急難愁盼”問題。全省社工開展社區活動5萬多場，培育發展基層志愿者17萬余名，有力激發了基層社會活力。
便民服務升溫度
不斷提高基本社會服務水平
順應人民對美好生活的向往，湖南省民政系統提供更加貼心的服務，確保老年人安度晚年、孩子擁有幸福童年。
推進養老服務發展。制定養老機構等級評定暫行辦法，出臺農村留守老人探訪制度，基本養老服務補貼、高齡津補貼、百歲老人津補貼實現目標人群全覆蓋。聚焦“一市一福利院、一縣一福利中心、一鄉一敬老院”，建成養老服務機構2355所，養老床位49萬余張。落實新建社區與養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付政策，加強街道綜合養老服務中心、社區日間照料機構等建設，開展困難老年人家庭適老化改造，打造“家門口”養老院，城鄉社區養老設施覆蓋率分別達到77.92%和62.88%。加強涉老非法集資防控，出臺10條具體措施，實施綜合監管執法，實行分級監管、分類監管、分段監管，保障老年群體合法權益。強化登記備案管理，分級分層開展機構等級評定，全面提高養老服務質量。加快“放管服”改革，放寬市場準入，支持民營養老機構應對疫情，明確提高運營補貼、減免房租等5條具體措施，發放2400萬元運營補貼和疫情防控補貼。在全省推廣“安心養老”信息平臺，爭取信貸資金支持養老機構發展，全省建成民辦養老機構419個、床位4萬余張，“康乃馨”“康樂年華”等成為全國知名品牌。
加強兒童關愛保護。組織開展兒童關愛保護政策宣講進村(居)活動，落實孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童保障政策，綜合解決教育、醫療、監護等問題，推動兒童福利向適度普惠型發展。優化兒童福利院、未成年人保護中心功能布局，建成兒童福利院73所、未成年人保護中心128所，建立省級兒童服務類社會組織孵化平臺，全省村(社區)兒童之家實現全覆蓋。孤兒集中和分散供養生活費每人每月分別達到1350元和950元，2.1萬名事實無人撫養兒童基本生活補貼按時發放到位，實現鄉鎮(街道)兒童督導員、兒童主任全覆蓋，并按每人每月200元發放崗位補貼。構建全方位、全過程、全領域保護體系，建立強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等機制，舉辦“愛心助童”大型公益活動，通過“合力監護、相伴成長”關愛行動，建立兒童家庭監護、結對幫扶、快樂成長等檔案，綜合解決13萬農村留守兒童監護缺失、失學輟學等問題，確保兒童得到妥善監護照料和更好保護。
規范專項事務服務。堅持殯葬公益屬性，推進殯儀館、縣級公益性骨灰堂、鄉鎮農村公益性公墓設施建設，專項整治殯葬領域突出問題，不斷提升火化率和生態節地安葬率。舉辦“生命文化節”，開展“云上清明·文明祭掃”服務。大力弘揚文明鄉風，深入貫徹落實民法典相關規定，完善婚姻登記服務，促進家庭和諧，維護社會穩定。持續深化文明節儉操辦婚喪喜慶事宜，倡導群眾婚事新辦、喪事簡辦。深入開展救助質量大提升行動，健全部門聯動機制，明確屬地責任和部門監管責任，強化救助管理機構和托養機構安全監管措施，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，提升救助管理服務水平。積極開展《湖南省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》立法調研，推進慈善組織等級評估、慈善信息平臺建設，發揮慈善事業的第三次分配作用，全年慈善助醫助學助殘100多萬人次。適應福彩政策調整，優化福彩游戲機構，大力開發新彩民、拓展新市場，全面上市“福彩快樂8”游戲，累計發行福利彩票46.92億元。
推進民政領域“放管服”改革。堅持向創新要動力、要活力，建立廳領導對口聯系市(州)民政工作制度，聚焦重點領域和關鍵環節，發揮現代民政研究院、民政專家委員會作用，推動46個“五化”民政創新實驗區創建，對27個“五化”民政縣(市、區)開展評估。加快建設智慧民政，建成民政自然人信息庫，全面啟動“互聯網+政務服務”基礎支撐平臺、一體化智慧民政平臺建設，33項行政審批業務入駐省政府政務服務中心，加快發展 “只跑一次”“只進一扇門”服務，民政發展活力得到充分彰顯。
激發改革創新活力是民政發展的強勁動能，增進民生福祉是民政發展的根本目的。湖南民政將牢記習近平總書記對湖南的殷殷囑托，堅定理想信念，忠誠實干擔當, 以一往無前的奮斗姿態謀發展、抓發展，推動“三高四新”戰略落實落地，努力在推動民政高質量發展上闖出新路子。
(本版文圖由湖南省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.16)
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