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2020年，遼寧民政系統堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民生民政工作的重要指示精神，在民政部的正確指導和大力支持下，堅持以人民為中心，圍繞中心、服務大局，以爭創先進、綜合評估等重點工作為載體，以深化改革創新為動力，統籌推進新冠肺炎疫情防控和民政業務發展，疫情防控成效突出，守嚴守牢了社區疫情防控陣地，全省民政服務機構無一人感染，積極動員社會力量廣泛參與，有效保障了受疫情影響特殊困難群眾的基本生活。黨中央、國務院重大決策部署和民政部年度工作安排全面落實，民政領域脫貧攻堅兜底保障作用有效發揮，養老服務體系建設加快推進，民政部門治理能力和治理效能不斷提升，專項行政管理等職能充分發揮，全面從嚴治黨不斷深化，為全面建成小康社會作出了應有貢獻。
困難群眾基本生活保障更加有力
2020年，遼寧省一手抓疫情防控工作，一手抓困難群眾脫貧攻堅兜底保障社會救助工作，城市低保平均標準由每月633元提高到每月672元,農村低保平均標準由每年5073元提高到每年5558元，牢牢兜住困難群眾的基本生活保障底線，民政服務保障對象的獲得感、幸福感不斷增強。
簡化疫情期間申辦流程，強化臨時救助兜底作用。遼寧省民政廳主動服務疫情防控大局，密切關注社會救助對象動態，暢通求助渠道，確保城鄉困難群眾、新冠肺炎患者得到及時有效救助。一方面，簡化社會救助申辦流程。沈陽、大連、鞍山、本溪、錦州等6市全面實行低保救助網上辦理;鞍山、本溪、遼陽3市在疫情防控期間率先將低保審批權下放至鄉鎮人民政府(街道辦事處)，各地還普遍取消了低保審核中的入戶調查和民主評議環節，縮短了辦理時限，確保困難群眾得到及時有效救助。另一方面，強化臨時救助的兜底作用。疫情期間，各地取消了對新冠肺炎感染者或疑似者的臨時救助戶籍限制，只要符合救助條件，一律給予無差別的臨時救助。鄉鎮人民政府(街道辦事處)及時啟用臨時救助備用金，采取“先行救助”、一事一議、提高臨時救助金標準、救助上門服務等方式，確保困難群眾受助及時。全省共為城鄉困難群眾調撥防疫口罩540.6萬只。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，落實3-6月份提倍發放要求，及時給困難群眾發放價格補貼。今年以來，全省累計發放價格臨時補貼3.97億元，惠及城鄉低保對象等困難群眾841.4萬人次，有效保障了困難群眾基本生活。
加大兜底保障，決戰脫貧攻堅。遼寧省民政廳加強農村低保與扶貧開發政策的有效銜接，適度擴大保障范圍，精準扶持建檔立卡貧困人口，確保年收入低于5000元已脫貧人口穩定脫貧，防止因疫情致貧、脫貧后返貧。省、市、縣、鄉(鎮)四級建立與同級扶貧部門的信息共享機制，組織對全省剩余建檔立卡貧困人口逐戶逐人排查，確保應保盡保、應兜盡兜。截至11月底，全省84萬建檔立卡人口中有35.88萬人納入兜底保障范圍，1.42萬剩余貧困人口中有1.15萬人納入兜底保障范圍。建立年收入低于5000元已脫貧建檔立卡貧困人口預警監測機制，對遭遇急難變故的建檔立卡貧困人口、返貧人口和新增貧困人口及時給予臨時救助。對接受扶貧開發項目取得收入已不符合救助條件的建檔立卡貧困家庭，根據收入穩定情況給予“漸退幫扶”。開展脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰……一個個具體而扎實的舉措，不斷補齊民生短板，讓困難群眾共享發展成果，奔小康的路上不落一人。
多層次多樣化養老服務供給更加充足
養老機構疫情防控實現“零感染”;提高特困人員救助供養標準，實施農村敬老院改造提升項目56個;省級給予經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼和護理補貼2000萬元;朝陽市養老院、沈陽市萬佳宜康有限公司公建民營改革入選全國養老機構改革優秀案例;中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點地區達到9個……遼寧省堅持聚焦老年群眾社會關切，全面推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設，多層次多樣化養老服務供給更加充足，老年人的晚年生活更加幸福。
補短板強弱項，強化養老服務兜底保障能力。省民政廳會同省發改委、財政廳下發《關于實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程的實施意見》，明確到2022年底前，每個縣(市、區)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施(敬老院)。省民政廳聯合省財政廳印發了《關于開展2019年農村特困人員供養機構維修改造工作的通知》，指導各市實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程，開展2020年度農村敬老院維修改造項目56個。指導各市解決農村特困供養機構法人登記問題，定期調度和通報，全省農村特困供養機構完成法人登記率達到100%。組織各地集中采集錄入農村留守老年人信息超過1.6萬條，確保應錄盡錄，落實關愛和巡訪制度。提高特困、特殊人員群體保障標準，全省城市特困人員救助供養基本生活平均標準達到每人每月1072元，提高12.6%，全省農村特困人員救助供養基本生活平均標準達到每人每月670元，提高7.3%，集中和分散標準一致，均超過了城鄉低保標準的1.3倍;全省20世紀60年代精簡退職職工生活補助標準得到提高，四類分別達到每月580元、543元、503元和465元。
加大試點力度，擴大居家和社區養老服務供給能力。中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點工作穩步推進。2020年，撫順、丹東2市被確定為第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務試點地區，至此，全省已有9個市先后被納入試點，累計獲得國家專項支持資金2.68億元。鞍山、錦州兩市獲評第四批中央財政支持居家和社區養老服務改革成果驗收優秀等次，遼陽市的經驗入選了全國居家和社區養老服務改革經驗匯編。今年年初，省政府將“開展居家和社區養老服務改革試點，建設100個示范型居家和社區養老服務中心”列入省政府工作報告，并納入十項民生實事，共7個市的11個縣(市、區)為年度試點單位，下撥省補資金4500萬元用于支持居家和社區養老服務改革試點建設，全省100個示范型居家養老服務中心已全部開工。與此同時，針對助餐、助醫、助行、助潔等服務群眾滿意度欠佳的問題，遼寧省下發了《印發<關于加強全省居家和社區養老配套服務工作的整改方案>的通知》，明確了整改工作目標，要求各級民政部門每月向省市場監督管理局報送整改落實情況，切實做到以整改促發展，全省居家和社區養老配套服務工作質量得到有效提升。
優化資源配置，提升養老機構服務質量。推進以公建民營為重點的公辦養老機構改革，指導各地落實《遼寧省養老設施公建民營指導意見(試行)》，推動養老服務社會化、市場化進程。積極配合省發改委爭取到2020年中央預算內投資社會服務兜底工程養老服務體系項目11個，爭取國家資金8363萬元。總結全省公辦養老機構改革試點工作做法，組織挖掘典型經驗。積極引導社會力量投資興辦養老機構，落實落細扶持民辦養老機構發展的補貼補助、稅費減免等優惠政策，省級補助6804.8萬元;累計爭取到中央城企聯動普惠養老項目7個，國家支持資金1.54億元，爭取資金量在全國排名第四。開展2020年全省養老院服務質量建設專項行動，舉辦養老院服務質量建設專項行動專題培訓，部署和調度專項行動任務，持續鞏固養老機構重大風險隱患全部清零的成果，組成5個調研組對專項行動進行督查驗收和食堂食品安全評價等。積極推進醫養康養融合發展，鼓勵和支持養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。截至目前，全省99.8%的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。
強化教育培訓，壯大養老服務從業人員力量。進一步完善多層次養老服務從業人員培訓體系，省級培訓各級養老服務專業人才3100余人，與中國老齡事業發展基金會聯合組織開展“千場萬家”養老機構中高級管理人員公益培訓，約2000人參與。積極協調人社部門把養老護理人員技能培訓納入城鄉就業培訓范圍，落實職業培訓和技能鑒定補助政策、養老護理員崗位和職稱評聘制度，建立養老護理員崗位補貼制度等，并依托養老福利協會、養老服務社會組織孵化基地、高校、職業院校、培訓機構等社會組織，開展養老護理員線上線下培訓工作。2020年全省總計培訓26524人，完成了民政部下達的養老機構護理員職業技能提升行動三年計劃年度任務。
特殊兒童兜底保障和關愛保護更加完善
2020年，遼寧省以“兒童福利工作規范化建設年”活動為契機，著力健全政策制度，完善工作措施，夯實發展基礎，推動兒童福利工作邁上新臺階，孤殘兒童、困境兒童、留守兒童得到了更加有力的關愛保護。
加大保障力度，維護孤兒基本生活、醫療和教育權利。全面提高了孤兒基本生活養育標準，自7月1日起，集中供養孤兒人均保障標準從每月1781元提高到1920元，增幅達8%;分散供養孤兒人均保障標準從每月1308元提高到1468元，增幅達13%。持續提升孤兒醫療保障水平，深入落實《全省“孤兒醫療康復計劃”項目工作規程》等醫療保障政策，將未滿18周歲和雖滿18周歲但仍在校就讀的福利機構集中養育孤兒和社會散居孤兒的診療費用、康復費用、特殊藥品費用、輔助器具配置費用、體檢費用、住院服務費用等全部納入“孤兒醫療康復明天計劃”項目資助范圍，全年共救治孤殘兒童416例。全面落實了孤兒教育保障政策，繼續實施“福彩圓夢·孤兒助學”工程，全省1190名就讀中專、高職、大學的成年孤兒享受到了每人每年1萬元的生活補助。組織本地孤兒自愿報考北京社會管理職業學院等單獨考試招生院校，拓寬孤兒報考范圍，今年有46名孤兒考取了高等院校。
強化政策落實，確保事實無人撫養兒童有所依。落實《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，將父母均符合或者父母一方死亡失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的事實無人撫養兒童，參照孤兒標準全部納入保障范圍。全面落實《關于疫情防控期間農村留守兒童和困境兒童關愛幫扶工作的通知》要求，簡化審核審批程序，通過遠程方式提供相關證明，其他手續可待疫情結束后補辦，做到當日審批當日發放。由于公安部門無法對非中國國籍人員出具 “失聯”證明，因此跨國非婚生育兒童無法被納入事實無人撫養兒童政策保障，遼寧省通過“一事一議”和行政批復方式，創新解決了此問題。目前，全省2300名事實無人撫養兒童納入到保障體系，享受到平均每人每月1468元的基本生活保障。
堵漏洞促提升，穩步加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障。健全完善了覆蓋省、市、縣(市、區)三級的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制。針對部分地區農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作政策滯后、協調機制不健全、社會力量參與不夠等問題，先后下發了自查、抽查和整改通知，組成7個工作組，對每市1個縣、2個鄉鎮、3個村(居)進行實地調研督導，高質量完成了整改任務。堅持選優配強原則，實現了鄉鎮(街道)兒童督導員、村(居)兒童主任配置全覆蓋。開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護政策宣講進村(居)活動，突出家庭監護、兒童安全自護等專題內容，截至目前，全省已累計開展宣講6600余場次。印發《全省開展“兒童福利信息動態管理精準化提升年”專項行動實施方案》，全面啟用全國兒童福利信息管理系統和農村“三留守”人員信息管理系統，有效加強了動態監測，確保系統信息完整、數據真實準確，有效提升了農村“三留守”人員信息化管理水平。
(來源：中國社會報2020.12.16)
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