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扎實穩妥做好疫情防控
疫情就是命令，防控就是責任。今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，上海民政系統勇挑重擔，聞令而動，承擔市疫情防控領導小組地區組的任務，牽頭開展全市社區疫情防控，有效建立健全社區群防群控機制;同時，精心做好民政服務領域疫情防控，確保疫情時期民生保障工作安全有序，民政系統所屬各類服務機構平穩運行;還在疫情防控形勢下連續舉辦招聘專場，推動基層社區、社會組織招聘高校畢業生，向基層干部隊伍輸送優秀人才，有效助力“穩就業”大局。
統籌做好社區疫情防控、境外人員回國隔離安置及物資分配工作。作為地區組牽頭部門，民政部門第一時間組建社區疫情防控的組織體系，堅持黨建引領，社區、公安、衛生“三駕馬車”齊心協力，在全市廣大基層社區，形成以基層黨組織為核心，居(村)委會、社區民警、社區醫務人員緊密聯動，物業企業、業委會全力配合，黨員、社區骨干、志愿者等共同參與的網絡體系，確保橫向到邊、縱向到底;推動多方力量支持社區疫情防控，上海共選派5批、近5000名市級機關黨員干部下沉社區一線頂崗工作，各街鎮鄉統籌轄區派出所、社區衛生、市場監管、城管、房屋管理等力量聯勤聯動支持居(村)工作，累計下派社區人數近6萬人;有序推進社區封閉式管理，全市215個街鎮鄉，6077個居(村)委會的20余萬名基層干部和志愿者沖在一線，推動 1.3萬個住宅小區、2.47萬個村組實現“封閉式管理”;臨危受命，履職境外輸入性疫情防控工作，3月以后，防范境外疫情輸入成為重中之重，地區組主動跨前做好口岸防疫，市民政局派駐志愿服務小組13批85人次，24小時值守浦東機場，協調指導機場和16個區閉環轉運工作，累計承擔境外入境人員居家隔離觀察31萬余人，集中隔離觀察13萬余人，接送入境人員近13萬，未發生一例交叉感染。
全力做好民政系統服務行業疫情防控。從1月24日上海啟動疫情防控一級響應至今，上海民政所有工作都不曾停擺。市民政局以“養老服務、兒童福利、殯葬管理、流浪乞討人員救助、社區事務受理服務中心、婚姻登記及彩票站點”等7大類服務行業為著力點，全面加強上海民政系統內所有服務行業的疫情防控工作，明確7類行業工作規范及操作流程，做到“無死角、全覆蓋、零報告”，確保各類服務對象健康安全。同時，落實常態化防控舉措，確保民政系統所屬各類服務機構安全有序，保障好民政服務對象的生活和健康，實現業務工作和疫情防控兩不誤、兩促進。
規范有序引導社會組織參與抗疫捐贈。精心組織、統籌安排，鼓勵和吸引社會力量依法有序參與到疫情防控工作，鼓勵和引導社會捐贈，截至9月，全市疫情防控慈善捐贈收入為18.75億元。其中，還激發了40家基金會籌集社會捐贈超過18億元，涌現了像回滬探親援疆干部和老黨員祖孫三代擔當志愿者的感人案例。
助力高校畢業生“穩就業”。市民政局第一時間牽頭相關委辦局,連續舉辦兩場專場招聘。4月28日，“2020年上海社區工作者高校專項招聘”舉辦,面向本市今年應屆高校畢業生提供1000個社區工作者崗位。5月29日，市民政局組織“上海市社會組織助力大學生就業招聘周活動”，一周內通過視頻直播與高校畢業生進行交流對接，崗位名額超過300個。
創新方法織牢民生保障網
民政托的底，在很大程度上是上海民生的底，是上海這座城市的底。近年來，上海民政創新方法和制度，織密織牢民生兜底保障安全網，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。上海民生保障力度持續加大，全市各類困難群眾及基本社會福利保障對象達到數百萬人。
推廣應用“上海市民政資金內控監管平臺”。各項民政資金的發放與監管，事關困難群眾的切身利益，事關基本民生保障，事關人民對城市溫度的切身感受。市民政局聚焦資金發放這一內部控制體系建設的重要環節，改變原先以“戶籍屬地化管理”為基礎的“市級制定政策、區級指導落實、街鎮審核發放”的民政資金發放管理方式,對“業務審批”和“資金內控”分別進行流程再造和系統優化，建立起市、區、街道(鄉鎮)三級涵蓋業務、財務、財政等跨部門、跨層級、多業務的資金內控平臺，將政策制定、對象審核和資金發放三個環節分別設置在市級、街鎮和區級三個層級，將原“區級指導”轉變為“區級發放”，使三個層級之間相互制約，著力解決民生服務的“最后一公里”問題。資金發放范圍包括城鄉低保等六大類定期、定量類民政對象的資金,同時試點將臨時救助、特困配套和社會散居孤兒等三項資金納入平臺發放，其間市紀委監委將其作為侵害群眾身邊利益問題專項整治的實事項目進行督察督辦。截至2020年11月，全市16個區和農場局的227個街鎮級單位全部納入平臺試運行,通過資金內控監管平臺累計發放補貼資金17.7億元，服務了62萬民政對象，累計發放440萬人次。經過試點應用，夯實了內控監管的手段，確保了民政資金的“精準發放、精準預算、精準記賬”。
全面推行“社區救助顧問”制度。市民政局今年在長寧區成功試點的基礎上，下發《關于實施“社區救助顧問”工作的指導意見》，在全市所有區全面實施“社區救助顧問”制度。探索智慧救助評估系統，從多維貧困治理出發，科學區分高度、中度和低度困境，聚焦教育、就業、身心健康狀況、社會參與以及兒童青少年等維度，精準識別困難群眾的致貧原因。按“一戶一方案”原則設計專業救助計劃，對于困境程度較低的家庭，提供一般預防型服務;對于有發展潛力的家庭和個體，提供支持提升型服務;對于困境程度較高的家庭，開展重點保護型服務，實現針對困難群眾的精準救助服務。截至目前，長寧區已對7000多名救助對象實施了精準評估，860多家社會組織(單位)參與其中，150多戶家庭接受了重點救助幫扶。
以需求為導向找民生服務落點
直面需求的政策措施最能提升人民群眾的獲得感。上海立足超大城市的發展實際，推進“人民城市人民建，人民城市為人民”發展理念，賦予了上海民生服務新的使命，上海民政積極創新公共服務的提供方式，滿足人民多層次多樣化需求。
開展康復輔助器具社區租賃服務試點。作為全國康復輔助器具社區租賃服務試點地區, 上海市是全國唯一一個覆蓋省級直轄市全市范圍的城市。為了充分發揮市場配置資源的決定性作用，上海加強頂層設計，實現了租賃服務體系創新，不僅做到區、街鎮兩個“全覆蓋”，制訂出臺《康復輔助器具租賃服務規程》地方標準，還會同太平洋保險上海分公司研究康復輔具社區租賃產品質量責任險，根據輔具產品分類制定保險方案。同時，推動租賃服務模式創新：堅持開放性，向社會公開招標，讓符合條件的全球產品都可以進入產品目錄，符合條件的服務企業都可以進入供應商目錄;堅持市場化，對租賃試點實行項目化運作，由企業作為市場主體負責具體運營和提供服務，并建立同步覆蓋租賃試點的信息平臺，確保對特定人群的社區租賃服務補貼的事中事后監管有痕跡;堅持協同性，與相關部門積極溝通，形成合力，資源共享，推進康復輔助器具產品進社區、進機構;堅持多樣性，建立由政府推動的基礎性租賃和市場上企業自發形成的租賃模式相結合的體系，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的需求。截至目前，上海已實現了康復輔具社區租賃服務試點范圍覆蓋全市16個區以及215個街鎮鄉，累計發生康復輔具社區租賃訂單970筆，服務911名老年人，金額總計159萬余元，其中補貼金額100萬余元。
推動長三角區域養老一體化。為貫徹落實黨的十九大提出的“區域協調發展戰略”，進一步推進長三角民政工作一體化發展，服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略，2018年初，經上海市民政局發起，由浙江省民政廳、江蘇省民政廳和安徽省民政廳共同響應，四方決定進一步加深合作交流，共同建立“長三角民政論壇”合作機制，輪流主辦，每年確定一個主題，共議區域民政事業發展。2018年首屆論壇在上海召開,發布“上海共識”，三省一市民政部門就推進長三角區域養老合作與發展形成多項共識，共同推進區域養老合作聯動;2019年第二屆論壇在安徽合肥召開，三省一市民政部門簽署了推進長三角區域養老一體化合作備忘錄，共同探索建立養老共建對接合作機制。三年來，四省市民政部門不斷建立健全區域養老工作協作協商機制，通過項目化方式，推進解決涉及長三角一體化養老的具體問題;以共建養老服務領域統計制度為目標，建立共享數據平臺;以“一地認證，三地認可”為目標，探索養老服務機構設施、服務和管理標準，養老護理員從業資格的互認互通;以推動異地結算為目標，探索建立養老服務補貼異地結算機制;共同打造助推養老產業發展平臺、強化聯動監管、深入開發養老護理人力資源等，切實推進“一體化戰略下長三角區域的社會養老服務業”實現高品質共享發展。截至2020年11月，上海已有13個區和江浙皖三省24個城市簽署了雙邊和多邊養老服務合作協議;發布首批長三角異地養老機構名單，涉及長三角20個城市的57家機構，核定床位25698張;首次舉辦長三角養老一體化聯合展區，亮相上海老博會，共計60余家單位參展;首次舉辦長三角養老人才招聘會，培育養老人才專業市場;依托上海市養老服務平臺，開通長三角養老頻道;首次發布《長三角養老政策匯編》;成立長三角養老行業人才培養共享平臺，積極探索“學歷教育+非學歷教育+繼續教育+實習實訓”四位一體的養老行業人才培養新模式，首批共有長三角區域37所院校、24家協會、28家大中型企業、4家養老培訓中心參與;打造首個長三角區域養老服務能力建設基地，探索開展場景化、成規模、多功能的能力建設;舉辦“2020年首屆長三角養老護理職業技能大賽”，今后將每兩年舉辦一次、輪流舉辦，有力提升長三角地區養老服務從業人員的綜合素質和職業技能水平，推進長三角養老護理服務隊伍建設。
科技賦能引領“未來民政”
一流城市需要一流治理。上海市民政局在全面分析總結全市社會治理創新制度成果的基礎上，結合社區疫情防控實踐，反復征詢各區、市有關部門以及部分街鎮、居村的意見，參與制定形成《關于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》。按照基層治理現代化要求，努力推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化建設，不斷完善符合超大城市特點和規律的基層社會治理新格局。
打造社區治理智能化的“上海品牌”。為全面貫徹落實全市社區工作會議精神，推動社區數據共享，充分為基層所用，上海全面加快“社區云”建設，為社區精細治理、精準服務提供支撐。“社區云”是上海市民政局在研究基層社會治理經驗做法基礎上，探索形成的新時代社區治理智能化工具，主動融入“一網統管”，歸口整合部門在居(村)層面的信息系統，打造市、區、街鎮鄉、居(村)一網上下，發現問題、解決問題的全鏈閉環，推動社區治理線上線下深度融合。“社區云”的框架結構就是“1+2+X”，“1”是一個全市統一的“社區治理主題數據庫”，上接大數據中心，下接各區、街鎮鄉和居(村)，橫向連通各政府職能部門，為社區精細化治理、精準化服務提供大數據支撐;“2”是兩個應用平臺，面向居(村)干部的社區治理平臺和面向居民的居社互動平臺;“X”則代表開放性，各區現有的社區治理平臺，各街鎮現有的特色應用程序，各政府條線部門現有的應用，經過改造都可接入。上海“社區云”平臺于2019年12月上線，目前已在上海9個區的20多個街鎮試點運行。預計今年底，上海市16個區215個街鎮鄉，6077個居(村)委會，都將能夠通過該平臺開展社區治理和為民服務工作。
凡是過往，皆為序章。“十三五”即將收官，“十四五”就在眼前。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，上海民政系統將繼續揚鞭奮進，整裝出發。
(本版文圖由上海市民政局提供)
(來源：中國社會報2020.12.17)
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